《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》發佈

　　五年內服務貿易目標：6000億美元

　　記者 孫韶華 實習記者 徐曼 北京報道

　　商務部于28日正式發佈《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》，提出至2015年，服務貿易進出口總額達到6000億美元，並確立30個重點扶持領域。

　　專家指出，鼓勵政策的出臺對加速服務貿易産業的發展，優化我國服務貿易結構以及推進新興服務貿易的産生有著重要作用，而這必然將開啟巨大的市場空間。

　　目標 2015年服務貿易總額達6000億美元

　　11月28日，商務部正式發佈《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》(下稱《規劃》)，這份由商務部會同33個部門共同制定的《規劃》提出，到2015年，服務貿易進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%。其中，通信、信息服務、金融、文化、諮詢等智力密集型佔我國服務出口總額的比重要超過45%。

　　此外，《規劃》還提出了“十二五”期間服務貿易發展的七項戰略任務，分別為積極推動重點行業服務出口；繼續擴大服務領域對外開放；加快服務貿易企業“走出去”步伐；培育具有較強國際競爭力的服務貿易企業；推進服務貿易領域自主創新；促進服務貿易區域協調發展；加快發展與戰略性新興産業相配套的服務貿易。

　　為了實現上述戰略任務，將會在法規體系、統計體系、管理機制、促進體系、貿易環境、創新扶持、知識産權、行業協會這八個方面健全保障體系。《規劃》提出，將制定和完善支持服務貿易發展的財政稅收政策，引導鼓勵金融機構優化貸款審批程序，開發適合服務貿易企業需求的金融産品，積極搭建中小企業融資平臺，完善出口信用保險機制等。

　　此外，《規劃》提出“十二五”時期服務貿易發展重點領域，包括旅遊服務，信息技術服務，航洋、航空、鐵路、公路運輸服務，保險、銀行、證券期貨等金融服務、文化藝術服務等30個重點領域。其中，到2015年，實現旅遊服務貿易進出口總額進入世界前5位；培育20傢具有國際競爭力的大型信息技術服務企業；國際航空運輸市場達到360億噸公里的規模，中國承運人份額達到34%；至少有3家本土會計事務所進入世界前30強的行列；同時，培育6至7傢具有國際競爭力的大型傳媒集團和國際化數字出版企業。

　　“服務貿易‘重點領域’是《規劃》各項發展目標的具體指向，也是各項政策舉措和保障措施的聚焦之處。”商務部服務貿易和商貿服務業司司長周柳軍在發佈會上介紹説：“這些服務貿易領域首先涵蓋了中國具有比較優勢的傳統領域，如旅遊、建築服務等，其發展方向在於‘鞏固優勢’；其次涵蓋了一些符合國際服務貿易發展趨勢的新興領域，如諮詢、計算機和信息服務等，其發展方向在於‘重點培育’。通過這些重點領域的優先發展、率先突破，可以帶動中國服務業和服務貿易全面協調發展。”

　　商務部統計顯示，2006至2010年，中國服務進出口總額從1917億美元增長到3624億美元，增幅達89%，年均增長17.3%。其中，服務出口年均增長16.8%，是同期全球服務出口平均增速的兩倍。與此同時，中國服務進出口總額全球佔比從2006年的3.6%增長到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位。服務出口的世界排名從2006年的第八位升至2010年的第四位；服務進口的世界排名從2006年的第七位升至2010年的第三位。

　　據周柳軍介紹，今年前三季度中國服務進出口總額達3081億美元，比上年同期增長18.7%；進出口總額創歷史同期最高值。其中服務出口1342億美元，同比增長10%；進口1739億美元，同比增長26.5%。由於進口快速增長，導致服務貿易逆差有所擴大。預計2011年全年中國服務進出口總額將達4100億美元，同比增幅約為13%。

　　對於年均11%的增速，周柳軍表示，這是出於穩妥的考慮。因為影響服務貿易的因素非常多，而且對於服務貿易增長的影響較難精確預估。“目前歐債危機還在持續，一些發達國家對一些高技術貿易還在採取各種各樣的保護措施，我們在推動優勢服務行業走出去的過程中，還會碰到一些困難和問題。”

　　機遇 世界服務貿易呈現新態勢

　　當前，服務業佔世界經濟總量的比重達到70%左右，低收入國家服務業比重達到50%。國際服務貿易發展勢頭強勁。1980至2010年，世界服務出口總額從3673億美元擴大到36639億美元，30年間增長了9倍，佔世界貿易出口的比重從1/7增長到近1/5。特別是進入新世紀以來，服務貿易在結構性調整中爆發新的增長力，顯現出新的發展態勢。

　　首先是2000年以來，世界服務貿易年均增速9.3%，超過貨物貿易8.8%的發展速度。目前，服務進出口占世界貿易的比重達到約1/5。二是新興經濟體服務貿易迅速增長，發展速度超過佔國際服務貿易主導地位的發達經濟體。2000年至2008年間，印度、俄羅斯、中國、巴西的服務出口年均增速分別達到24.7%、23%、22%、16%，高於北美洲地區8%、歐洲地區13%的年均增速。金融危機之後，新興經濟體服務貿易恢復速度也快於發達經濟體。第三，高附加值新興服務貿易比重超過傳統服務貿易。全球計算機和信息服務、諮詢服務等新興服務貿易佔比逐步上升，運輸、旅遊等傳統服務佔比逐步下降，2006年首次低於50%。雲計算、物聯網的發展將進一步強化該趨勢。最後，商業存在(是指一成員的服務提供者在任何其他成員境內建立商業機構、附屬企業或分支機構，為所在國和其他成員的服務消費者提供服務，以獲取報酬)形式實現的服務貿易超過跨境服務貿易。國際産業轉移的重點從製造業領域向服務業領域轉移。

　　“世界服務貿易呈現的新態勢，主要源於全球服務領域正在經歷的深刻變化。”周柳軍分析説，從全球來看，越來越多的製造企業正在轉變為服務企業，製造業呈現服務化新趨向。以信息技術和互聯網為支撐的技術創新，提高了服務業信息化程度，服務的可貿易性進一步加強。此外，服務業的發展越來越國際化，全球消費結構在進一步優化。

　　商務部研究院副研究員張莉博士對《經濟參考報》記者表示，當前，服務貿易已成為世界産業結構升級和國際産業轉移的重要內容，在國際貿易和投資中的地位不斷提高。未來五年，國際服務貿易將呈現四大特徵：服務貿易領域將進一步拓寬；發展中國家在國際服務貿易中的地位將不斷提升；各國對服務貿易的政策支持將繼續加強；服務貿易出口退稅成為重要舉措。張莉認為，未來，國際市場的競爭將由以貨物貿易為核心的競爭向以服務貿易為核心的競爭轉化。

　　“當前和今後一個時期，雖然世界經濟受到國際金融危機的嚴重衝擊，但是，金融危機的爆發，加快了世界經濟格局重大調整和劇烈變革的進程，經濟全球化在新的均衡態勢下深入推進，全球産業結構調整步伐加快，總的來看，中國仍處於經濟社會發展的重要戰略機遇期這個時代背景沒有改變。”周柳軍説。

　　利好 鼓勵政策助推國內産業升級

　　中投顧問IT行業研究員李方庭告訴《經濟參考報》記者，隨著全球化趨勢愈加明顯，全球服務貿易在國際貿易中的地位不斷上升，我國對服務貿易的重視程度也大幅度提高。不過當前，我國服務貿易以旅遊、運輸等傳統性行業為主，在資本密集型、知識密集型服務方面較為薄弱，導致我國整體服務貿易的國際競爭力不強。

　　“鼓勵政策的出臺對加速服務貿易産業的發展，優化我國服務貿易結構以及推進新興服務貿易的産生有著重要作用，而這必然將開啟巨大的市場空間。”李方庭説。

　　社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對《經濟參考報》記者表示，長期以來我國服務貿易發展比較落後，與印度等國家相比還是有差距。以製造業依託的加工貿易仍然佔據我國貿易的主體，而在服務貿易領域則研發、營銷環節均薄弱。當前我國製造業參與全球化程度在加深，在這樣的背景下大力發展服務貿易，鼓勵企業研發創新，可以推動製造業的升級，助推我國順利轉型為全球的研發中心、設計中心、營銷中心。

　　張莉表示，要將服務貿易發展與製造業結構調整更好地結合，就需要進一步鞏固發展傳統服務貿易、開拓創新現代服務貿易，抓準突破點，使我國的服務貿易逐漸向知識、技術、資本密集型轉變，由資源優勢向競爭優勢轉變。通過構建服務貿易發展新優勢，提高我國服務貿易的國際競爭力。

　　而對於企業來説，30個重點領域的確立及配套扶持政策的出臺無疑是巨大利好。據悉，商務部還將繼續梳理、整合、細化《規劃》提出的各項戰略任務與保障措施，出臺系列配套政策。

　　“毫無疑問，規劃將為服務貿易企業，包括從事貨物貿易的企業提高較大的發展空間，因此，應建立發展信心，及早考慮發展佈局。”張莉説。