亞太經合組織 （APEC）夏威夷會議以“緊密聯絡的區域經濟”為主題，著重談論“下一代的貿易投資議題”，其中“跨太平洋戰略經濟夥伴關係（TPP）”問題格外引人注目。筆者認為，作為推動亞太經濟一體化的重要嘗試，TPP儘管隱含著美國稀釋中日韓等區域大國影響力的戰略目的，但對區域經貿合作來説，也是一個不錯的選擇。在TPP談判中，應該有中國的身影。

　　TPP的前世今生

　　要更好看到TPP的意義與作用，首先需要了解TPP的前世今生。

　　TPP的前身是2002年新西蘭、新加坡、智利和文萊四國醞釀的多邊自由貿易協定。2005年，在APEC框架內，四個國家簽署了以取消關稅為原則的自貿協定。2006年 5月底，協定正式生效。2008年2月，美國宣佈加入，使其面貌一新。2009年11月，美國正式提出擴大TPP計劃，將之提升到“21世紀貿易規則”的高度，澳大利亞和秘魯隨之加入。2010年，馬來西亞和越南加入談判，使TPP成員國擴大到9個。根據世界銀行的數據，目前9個國家的國內生産總值約為 16萬億美元，總人口約為5億。

　　TPP以各締約國到2015年前取消所有貿易關稅為原則，致力於將亞太地區的經濟體整合為一個市場。談判不僅涉及取消或降低關稅，還包括農業、勞工、環境保護、政府採購、投資、知識産權保護、服務貿易、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、原産地標準、競爭政策等議題，超過一般自貿區協議的標準和覆蓋領域。在美國的推動下，相關國家已經進行了九輪談判，也希望在夏威夷APEC領導人非正式會議上取得成果。

　　美國推動TPP的主要目的

　　實際上，TPP之所以受到普遍關注，主要是美國大力推動的結果。從戰略上看，美國推動TPP是為其“重返亞洲”的全球戰略佈局服務，並借此稀釋中日韓等區域大國的影響力。

　　近年來，亞洲區域經貿合作進展非常迅速，形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”等經貿合作機制。作為重要的區域經濟發動機，中國在亞洲經濟中的作用也在增強，圍繞中國經濟的區域經濟組合正在加快。但美國受反恐戰爭、阿富汗戰爭以及伊拉克戰爭的拖累，長期無暇東顧，在亞太經貿方面有逐漸被邊緣化的趨勢，無法在APEC和一些亞洲自貿區中佔據主導地位。

　　為了改變美國在亞洲經貿合作中的現狀，美國開始以推動TPP為突破口，建立其可以主導的經貿合作機制，力圖架空、取代現有的多邊經貿合作機制，並制衡中國的發展。正如彼得森國際經濟研究所所長伯格斯滕認為的那樣，“加深美國在亞太地區的介入，對於美國政府的經濟和外交利益至關重要，而TPP是實現這兩個目標的最佳途徑”。

　　從經濟上看，美國推動TPP主要是想利用亞太經濟發展的機遇，拉動本國經濟復蘇。近年來，亞太地區是世界上經濟增長最快的地區之一，全球財富格局正在逐步向亞洲傾斜，美國也非常看好這一地區的未來經濟發展，更不願錯過利用亞太經濟發展的良機。鋻於歐元區和美國其他貿易夥伴的經濟形勢，美國把亞太地區作為未來拉動經濟增長的首選地。通過推動TPP，美國可以確保在亞太經濟中佔據一席之地。對奧巴馬本人來説，TPP是其“出口倍增計劃”的重要戰略支柱。

　　此外，美國也可以通過主導TPP談判進程和議題，制定對本國有利的貿易規劃，特別是在服務業、能源與環境等方面，通過制定對美國有利的貿易標準和貿易規劃來使美國獲益。

　　TPP的發展前景

　　從經濟上看，TPP參與國較多，而且各國的經濟社會發展水平參差不齊，既有像美國這樣的經濟強國，又有像越南這樣的新興經濟體，各國利益訴求有很大不同，從而存在一定的內部矛盾。特別是TPP要理順9個成員國間縱橫交錯的複雜貿易協定，也還有很長的路要走。

　　從政治上看，加入TPP談判的各國，都希望能夠獲得經濟上的好處，但在政治上還難以取得共識。TPP還需要處理好與APEC的關係，也可能導致部分國家的反感。特別是，近些年隨著中國經濟發展加快，中國的大市場可能讓相關國家受益，如果TPP主要是出於遏制中國發展的政治目的，可能也會産生一定的分歧。

　　但應該看到，目前TPP的吸引力有增強的趨勢。這主要是因為美國市場大，又相對開放，對一些亞太國家來説具有很強的吸引力。亞太國家也有擴大對美貿易和相互之間貿易來提升本國經濟的需要。還有一些國家採取“遠交近攻”的策略，想要借美國之力遏制中國的發展。這些都使得一些國家在積極靠近TPP。

　　美國也在積極拉攏相關國家，特別是菲律賓等東南亞國家加入TPP。加拿大表示有興趣加入TPP談判。考慮到日美關係、韓美關係，日本和韓國也很可能加入TPP。因此，在美國的積極推動下，TPP擴大規模、達成框架協議的可能性很大。

　　TPP談判中應有中國的身影

　　筆者認為，TPP將給東亞區域經濟合作帶來嚴重的衝擊，但對亞太經濟一體化進程會産生重要的影響。比如，日本與韓國就是否參與TPP與美國進行接觸，立場搖擺，很可能會因此而阻礙中日韓自貿區的談判進程。但TPP對亞太區域經濟一體化是有推動作用的，很可能成為未來亞太自由貿易區的重要基礎。

　　事實上，沒有中國的參與，TPP也很難稱得上是完全意義上的環太平洋自貿區。經濟上的密切聯絡，也很容易成為政治、軍事關係的催化劑。從美國的角度看，很願意把更多的東南亞國家納入到TPP中來，進一步介入東南亞事務，從而牽制中國的經濟發展。如果TPP談判中沒有中國，對區域發展也很不利。

　　因此，中國應該考慮適時參與TPP談判，特別是在TPP的初建階段，儘早參與有利於獲取相關信息，熟悉並參與規則制定，為未來亞太地區經濟發展做出重要的貢獻。同時，也可以利用這個機會，繼續積極推動區域貿易自由化，整合亞太市場原有的自由貿易協議，從而降低區域貿易的交易成本，為亞洲經濟合作與發展做出貢獻。此外，參與TPP也有利於利用外部壓力的倒逼機制，改善中國的勞工和環境標準，做好産業佈局，特別是大力發展現代服務業，為參與未來更加廣泛的國際貿易做好儲備。

　　（作者係中國國際經濟交流中心副研究員）