11月15日至17日，第四屆中國環境與發展國際合作委員會（簡稱國合會）2011年年會將在北京舉行。國合會成立20年來，交流、傳播國際環境與發展領域內的成功經驗，對中國經濟社會發展産生哪些重要影響？記者就此專訪了環境保護部部長周生賢。

　　成為影響最大的中外環發領域高層對話合作機制

　　記者：今年是國合會成立20週年，請您介紹一下國合會的基本情況。

　　周生賢：國合會是1992年經中國政府批准成立的，是一個由中外環境與發展領域的高層人士與專家學者組成的高級國際諮詢機構，主要職能是向中國政府領導層與各級決策者提供前瞻性、戰略性、預警性的政策建議，支持和促進中國實施可持續發展戰略。

　　國合會每5年一屆，現在是第四屆（2007至2011年）。今年是國合會成立20年，也是第四屆國合會最後一年。中國政府已于2010年7月批准成立第五屆國合會（2012至2016年）。

　　國合會成立以來，各方面的工作得到了中國外交部、發展改革委、財政部、商務部以及其他政府部門的持續關注和大力支持。

　　記者：國合會是個高層次諮詢機構，其高層次體現在哪些方面？

　　周生賢：國合會建立了高層諮詢直通車機制。國家領導人每年會見出席國合會年會的委員，聽取政策建議，這在全世界都是獨一無二的。自1992年以來，黨和國家領導人先後19次會見了國合會中外委員和代表。國合會主席由國務院領導同志擔任，國合會委員由中外高層人士和知名專家組成。

　　同時，它是中外合作的平臺與雙向共享的橋梁。中外專家聯合開展研究，共同討論形成給中國政府的政策建議。走過20年，國合會已成為中國歷史最長、層次最高、影響最大的中外環發領域高層對話合作機制。

　　完成140余份政策研究報告，提出200多項政策建議

　　記者：國合會的政策建議涉及哪些方面，發揮了什麼作用？

　　周生賢：1992年以來，國合會堅持跟蹤國際社會環境與發展領域的政策發展趨勢，在污染控制、清潔生産、環境與貿易、循環經濟、生態補償機制、環境與健康、流域綜合管理、可持續城市化、環境與發展創新戰略、環境執政能力、農村與農業環境、環境經濟政策、能源效率、低碳經濟、生態系統服務與管理、經濟發展方式的綠色轉型等領域開展了近百項政策研究項目，上千名中外專家應邀參加研究，完成了140余份政策研究報告，提出了200多項政策建議。

　　國合會提出的多項政策建議，緊密結合中國環發領域內的政策需求，得到國務院及有關部門的重視和採納，對中國環境與發展領域政策的醞釀、形成和決策發揮了重要作用，受到中國政府的高度重視和國際社會的廣泛關注。

　　國合會對中國環境與發展的貢獻和影響，從時空角度評估，其貢獻和影響既體現在當代，又顯現于未來。從領域分佈評估，其貢獻和影響既體現在理論領域，也表現在實踐方面。理論領域主要表現在促進思想觀念更新、健全科學決策機制、推動發展模式轉變、推進環境法治、促進公眾參與、運用市場機制保護環境等方面；實踐領域主要表現在提出防治污染、保護生態和環境的具體可操作的措施建議等。

　　關於低碳經濟、農業和農村發展等建議受到高度重視

　　記者：200多項政策建議中，哪些對政府決策産生了實質性影響？

　　周生賢：我舉兩個典型例子。比如中國發展低碳經濟的建議。2007年國合會召開了第一屆圓桌會議，主題為低碳經濟。當時這個問題有爭議。低碳在中國是一個新觀念，而且尚沒有政策支撐。國合會于2008至2009年成立低碳經濟課題組，就低碳對經濟增長産生的潛在影響，對能源與環境關係的潛在益處，進行了廣泛的模型研究工作。目的是從“十二五”規劃（2011—2015）開始，為將來中國圍繞低碳經濟的發展提供一張路線圖。2009年9月，國家主席胡錦濤在聯合國氣候變化峰會開幕式上發表講話，表示中國要積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術，並提到從“十二五”到2020年的具體目標。

　　同時，在中國很快出現了一個支持低碳經濟的廣泛基礎，包括上海世博會也採用了這個主題。國合會起到了倡導者的作用，用新的觀念為高級領導者開啟了新的大門。

　　還有農業和農村發展的建議。農業和農村發展課題組2005年提出的加快農村科技發展和完善農村相關法律的建議提交給兩位國務院分管環境和農業的副總理後，國務院領導高度重視，將建議批請國務院政策研究室做進一步研究。從“十五”規劃增加資金用於農村科技發展，這個趨勢一直延續至“十一五”規劃期間。農業工作組的另一個成果是財政部向農業部提供資金，支持修改相關法律，例如農業法、草原法和化肥管理規章等。農業部還部分根據國合會貿易和能源課題組的建議，啟動了綠色食品行動計劃，農村地區小型能源項目，推動高效爐灶、生物質燃氣和太陽能的使用等。