專題:中國發展高層論壇2010年年會

    中國網絡電視經濟臺消息 中國發展高層論壇2010年會今日在京召開，國際貨幣基金組織第一副總裁約翰-列普斯基在會議上表示，目前看到全球經濟復蘇已經出現了一些有希望的、樂觀信號，比如在發展中經濟體以及新興經濟體出現很活躍的經濟活動。“根據最新的世界經濟的預測，我們認為今年全球經濟增長在4%左右，2011年可能這個速度會增加。”

    以下為約翰-列普斯基先生發言實錄：

    約翰列普斯基：謝謝盧主任，謝謝大家。各位尊敬的嘉賓們，女士們、先生們，很高興能夠來這邊參加這個活動。我曾經也見過中國人民銀行副行長（此處指央行副行長朱民-編者注），他在不久的將來以後將會加入我們IMF任職。我們很高興能夠有他加入我們，也很期待他儘快就職，能夠更好地發揮他的一些才智和能力。

    我想全球危機對於産出以及對於就業都是帶來了非常慘痛的代價，目前，我們看到全球經濟復蘇已經出現了一些非常有希望的、非常樂觀的信號，比如説發展中經濟體以及新興經濟體出現了很活躍的經濟活動。我們根據最新的世界經濟展望這樣一個預測，我們認為，今年全球經濟大概會在4%左右，2011年，可能這個速度會增加。這個復蘇也反映了擴張性的貨幣和財政政策在這個過程中扮演的作用，在我今天的講話中，我會講三個主要的在財政政策方面的挑戰。  

    第一，確保我們的經濟復蘇能夠更加穩固。第二，能夠減少目前比較高的公共支出佔GDP的比例，這也是在很多國家目前由於危機而導致出現的一個情況，這樣的一個挑戰，在發達經濟體中更加緊迫。第三，我們必須確保能夠有一個比較平衡的全球性的儲蓄模式，使這個經濟復蘇更加有穩固性。

    我首先講一下財政政策在這個危機中的作用。我想，我們在財政政策中都有自動穩定的機制，大家自動調整收入和支出的比例，但是目前這樣一個機制沒有得到充分的認識，在2019年到2011年過程中，我們看到財政赤字大幅度增加，這也反映了由於經濟活動減弱，所以某些國家的財政收入就減少了。其次，自主的一些行動也是可以支持總需求的。在2008年1月份的時候，我們IMF的總裁就已經呼籲要加大自主的財政支出，大概達到全球GDP的2%，他也強調了這樣一個自主的刺激政策，對於那些有能力的國家來説，有政策空間能力的國家來説，是非常有利的。實際上我們看到目前基本上出臺的刺激政策也是達到了這樣一個規模。

    剛才講到了自動調節機制和自主的刺激政策，合在一起也是為我們全球經濟帶來了一個非常好的支撐，今年也會如此，我們預計，大概刺激政策中80%都會是臨時性的，也就是説可能我們接下來會慢慢地減少或者撤出我們的一些刺激做法。

    大家都知道，我們經濟增長主要這次還是來自於亞洲，而且這次由於亞洲的支持，我們的復蘇來得更加強勢，比其他地區要好很多。我想，全球的政策制定者要採取非常緊迫的行動。比如包括很快的出臺一些比較大的，而且很可靠的財政刺激政策，對於這個地區的復蘇以及全球經濟的復蘇是非常有必要的。

    我想，在危機過程中，發達經濟體政府的債務佔GDP的比例會從原來2007年底75%的水平增長到2014年底的110%的水平，而且這已經是考慮了在接下來幾年中有一些國家會慢慢撤出他們的經濟刺激政策。確實，我們也預計，所有七國集團成員國裏面，除了加拿大和德國之外，他們財政支出佔GDP的比例到2014年底的時候會超過100%。實際上在2010年的時候，這個平均債務佔GDP的比例在發達國家的水平已經是超過了1950年當時最高的水平，就是二戰結束後的水平。另外，政府支出也是面臨很大的壓力，因為比如養老體系和醫療體系這方面，我們還是需要進行進一步地投資。目前這個形勢對於新興經濟體來説是非常有利的。在2009年到2010年之間，我想，這些經濟體會增加他們的公共支出，所以公共支出佔GDP的比例會上升，在這方面是有一些風險的。

    我們的預測是財政方面的收緊可能會發生，而且可能會影響經濟的復蘇。我之前也提到，在發達經濟體，我們預計它的政府支出或者説債務的數量會上升，實際上，在自主的財政刺激方案中，這些措施只是佔了我們債務增加量的大概十分之一的水平，在這樣一個過程中，退出這些刺激政策的同時，我想我們應該能夠把債務和赤字的水平回升到一個比較審慎的水平。因此要處理這樣一個財政上的可持續性是一個短期的重中之重。有幾個國家，實際上我們看到了有很大的債務和赤字水平，他們已經出現了一些主權債務方面的問題。同時，也可能帶來一些廣泛的溢出效益，就中期來看，更大的公共債務的水平可能在實際增長的速度方面會産生影響，會帶來更高的利率。

    在危機之後的更高的利率可能會把發達國家的經濟體，每年的增長率降低0.5個百分點。我們必須要考慮如何實現我們所需的財政調整呢？一方面，通脹並不是一個解決方案，通脹方面有一個小幅上漲，只能對一定債務的負擔産生一定限度的作用，但是如果通脹速度過快，會帶來主要的經濟成本，也會對經濟主要擴張帶來風險。因此我們相對需要一個強勁的持續的增長，同時還需要對支出進行合適的控制，這樣才能夠在降低債務水平方面帶來一個顯著的貢獻。 

    增長促進型的改革，包括對於貨物和勞動力市場的自動化以及對於債務扭曲的消除應當進行積極的工作，在這個方面，我們需要看到，在改革和增長方面，確實存在著一些不穩定的因素，因此我們必須保證財政的可持續性採取一些直接的措施改善我們的基本財政支出和收入盈餘。

    當然，IMF並不是提出一個建議，只是衡量一下潛在的我們所需要做的努力是多少，如果我們需要把現在發達經濟體的債務水平恢復到危機發生之前大概債務對GDP60%的比例的話，到2030年，我們就需要在這個過程中，將我們基本的財政支出盈餘由現在大概佔赤字的4%上升到2020年的4%的財政盈餘。接下來的2020到2030年的十年之內還要保持這樣一個盈餘，在這個過程之中，我們需要不僅僅改善稅收方面的工作，同時進一步考慮到包括醫療其他福利方面進一步加大支出的不得不做的必要性。 所以，僅僅是單純解決那些自主性的反危機的刺激措施，只能大概每年讓GDP增加0.5%的動力。因此我們可能需要做的進展當中絕大部分還必須通過養老和醫療支付方面的改革以及對於其他主要支出方面的一些控制，以及稅收增加的措施來實現。尤其是通過稅收政策和稅收管理措施的實施來實現。

    在財政緊縮政策的時機選擇方面是非常重要的，它也取決於每一個國傢具體的情況，尤其取悅于每個國傢具體恢復的步驟和狀況。最大的發達經濟體，2020年仍然有必要保持這樣一個財政刺激政策，但是財政的整合這樣一個收緊政策，2011年就要開始了，如果我們需要相關的恢復，能夠按照預計的步調繼續走下去的話，現在需要那些財政調整的國家已經開始採取了一些行動，比如我們的政策制定者應當向我們的國民非常清楚地表明我們為什麼需要回到過去那種審慎的政策，保持經濟持續增長和健康。

    第二點，要進一步加強財政體系和制度建設，這樣可以進一步地穩定未來財政政策的走向，同時也能夠承受更多調整帶來的疲勞感，同時也可以提供一個可以預見的調整努力的框架，當然這可以保證一些具體的措施，比如強化財政責任方面的立法，進一步加強支出管理體系，同時改善稅收管理，還有一些福利方面的改革，保證提高退休的年齡，也會帶來非常有益的長期的財政方面的收效，但是在短期來看，對整體需求不會有太大的負面影響。 對於每個國家制定這些政策，對於中國來説也是特別重要的。比如，在幾週之前，中國在2010年的預算案當中宣佈今年維持中國的財政刺激政策，同時也會進一步控制貸款的快速增長，除此以外，政府公共支出的結構也正在進行改變，更多地從基礎設施轉向促進人力資本和消費方面的投資，這還包括對於教育、健康、社會保障方面的一些結構方面的改善，還能夠帶來生産力的最後增長，同時也能夠直接地向消費提供支持，減少人們所謂預防性儲蓄的需要。 比如最近一個IMF的調查發現，如果中國在公共支出方面相當於GDP1%的增加的話，用它投入到健康、教育或者養老方面，可以帶來中國人均家庭消費每年GDP1%的永久性的增長，當然我們還需要看看中國稅收結構，把勞動力的稅收轉向財産和資本稅方面的改革。

    財政方面的整合在美國也是有必要的。因為美國需要一個更高的公共儲蓄的水平，來保證未來長期的財政的穩健性，這樣一個公共儲蓄的增加，也會進一步地增強家庭私人儲蓄的增長預期，同時，讓整個國民收入增加，減少美國的經常賬戶的赤字，對於那些新興經濟體來説，可能正好相反，它需要進一步擴大它的社會保障網方面的支出，減少家庭儲蓄過多的情況，提高消費。而對於那些石油生産國來説，如果油價上升，也會提高他們的消費和需求的能力。

    在歐洲和日本，達到財政可持續性的目標，同時恢復增長的雙重目標，需要我們去進行一種促進增長性的變革，包括在財政領域的改革。因為在這些國家，對於勞動性的稅收負擔已經很重了，主要的調整可能需要更多的關注于社會福利方面的支出，減少間接稅的減免力度等等。而所有的國家都需要把他們的財政收支狀況變得更加平衡，來減少未來的不穩定性，保持他們經濟的可持續增長。

    實際上在最近20國集團匹斯堡峰會上，各國領導已經承諾採取政策，進一步推動一個強有力的可持續的和平衡的增長。同時他們還同意去實施一個創新性的共同評估的程序。為了朝這個目標邁進的進步進行有效的評估，實際上在來北京之前，我剛剛參加了一個準備會，主要是為2010年的20國集團的多倫哥峰會做準備的，現在20國集團框架準備進程也是今年兩個未來的20國峰會的領導人討論的主要關注焦點。我們的領導人就能夠看一看他們廣泛的政策的框架的設計，來看一看財政措施以及其他的措施方面如何保持一致性。這需要技術方面和政策方面雙重的努力。

    作為總結，世界經濟現在已經取得了2008年、2009年大衰退之後很好的恢復的進展，但是我們同時看到，未來也會有主要的挑戰依然存在。有了這樣一個堅定的決心和國際合作，我也堅信這些挑戰可以得到我們的克服。非常感謝各位的傾聽。謝謝。

 

責編：任威風

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