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徐立凡:朝鮮半島緊張局勢凸顯和平機制缺席

發佈時間:2010年11月29日 09:56 | 進入復興論壇 | 來源:新京報

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    中國建議六方會談團長舉行緊急磋商,並特別強調不是重啟六方會談,表明的是放下分歧先解決事情的態度,表明的是對局勢的真正關切。朝鮮半島重歸平靜,需要對和平機制多一些探索,少一些令機制空心化的投機。

  面對日趨緊張的朝鮮半島局勢,中國政府朝鮮半島事務特別代表武大偉11月28日宣佈,中方建議于12月上旬在北京舉行六方會談團長緊急磋商。

  圍繞朝韓炮擊事件和美韓黃海聯合軍演,朝鮮半島上空的博弈強度陡然上升。朝鮮擁護和平全國委員會28日在平壤發表聲明表示,美韓聯合軍演已使朝鮮半島局勢“處於異常嚴重的戰時狀態”。美國國防部就“喬治華盛頓”號航母駛入黃海所做的解釋中,毫不掩飾“震懾朝鮮”的戰術目的。

  國際社會若對當事方持續升級的準“戰爭語言”不予以重視並採取適當對策,目前朝鮮半島的安全局勢仍可能進一步惡化。

  自“天安艦沉沒”事件以來,朝韓兩國的雙邊轉圜空間已經愈加逼仄。在韓國一方,一度被視作和平鑰匙的“陽光政策”現在缺乏運作的政治條件。此外,借今年東北亞安全環境有所惡化之機,美日韓安全機制有趨於緊密之勢,這不但進一步削弱了朝鮮的安全感,而且還會被認為是對朝鮮正在進行的政治組合的刻意干擾,這是朝鮮不能容忍的挑戰。在這種情況下,由朝韓雙方自行解決危機的可能性微乎其微。

  不僅如此,甚至六方會談機制也面臨前所未有的考驗。問題在於,如果六方會談機制缺席,朝鮮半島的和平是否能夠降臨?經驗給出的答案是否定的。

  2003年六方會談啟動時,朝鮮半島籠罩在核陰雲之中。正是六方會談機制穩定了地區安全形勢,並且一度推進到了討論永久性和平機制。這一進展特別表現在2005年9月19日第四輪六方會談的六點共同聲明中。

  更為重要的是,朝鮮半島形勢不僅事關半島兩國。作為歷史恩怨與現實博弈交雜的傳統國際熱點區域,這裡積聚著涉及全球主要國家的重大地緣利益。若半島形勢惡化,則中美俄日等主要經濟體的發展環境將隨之惡化,並進而阻礙全球經濟從後金融危機時代平穩復蘇。在經濟利益之外,相關國家在全球的反恐、維和等方面的安全合作進程也將被嚴重干擾。

  因此,曾經被證明行之有效的六方會談機制,仍是維護朝鮮半島安全及各方利益的最好選擇。與2009年前的形勢不同的是,重啟六方會談需要應對更複雜的變數。

  其一,在美國啟動伊拉克撤軍並將從阿富汗撤軍提到議事日程後,需要對美國重歸東亞的影響作出恰當的評估,這一點美國仍欠缺一個解釋。其二,需要明晰朝美雙邊會談的訴求與六方會談架構的相互關係。其三,六方會談機制可以考慮從偏重於安全事務磋商向綜合事務磋商轉型。一方面,安全形勢涉及經濟、政治等其他利益,另一方面,對綜合利益的全面宣示,有助於各方對六方機制採取更理性態度。

  在六方會談背後的大國中,找不出哪個大國像中國一樣與朝鮮半島的歷史和現實聯絡如此密切,中國對於朝鮮半島局勢的應對一直建立在這一認識之上。中國建議六方會談團長舉行緊急磋商,並特別強調不是重啟六方會談,表明的是放下分歧先解決事情的態度,表明的是對局勢的真正關切。

  朝鮮半島重歸平靜,需要對和平機制多一些探索,少一些令機制空心化的投機。

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