徐立凡：朝鮮半島緊張局勢凸顯和平機制缺席

    中國建議六方會談團長舉行緊急磋商，並特別強調不是重啟六方會談，表明的是放下分歧先解決事情的態度，表明的是對局勢的真正關切。朝鮮半島重歸平靜，需要對和平機制多一些探索，少一些令機制空心化的投機。

　　面對日趨緊張的朝鮮半島局勢，中國政府朝鮮半島事務特別代表武大偉11月28日宣佈，中方建議于12月上旬在北京舉行六方會談團長緊急磋商。

　　圍繞朝韓炮擊事件和美韓黃海聯合軍演，朝鮮半島上空的博弈強度陡然上升。朝鮮擁護和平全國委員會28日在平壤發表聲明表示，美韓聯合軍演已使朝鮮半島局勢“處於異常嚴重的戰時狀態”。美國國防部就“喬治華盛頓”號航母駛入黃海所做的解釋中，毫不掩飾“震懾朝鮮”的戰術目的。

　　國際社會若對當事方持續升級的準“戰爭語言”不予以重視並採取適當對策，目前朝鮮半島的安全局勢仍可能進一步惡化。

　　自“天安艦沉沒”事件以來，朝韓兩國的雙邊轉圜空間已經愈加逼仄。在韓國一方，一度被視作和平鑰匙的“陽光政策”現在缺乏運作的政治條件。此外，借今年東北亞安全環境有所惡化之機，美日韓安全機制有趨於緊密之勢，這不但進一步削弱了朝鮮的安全感，而且還會被認為是對朝鮮正在進行的政治組合的刻意干擾，這是朝鮮不能容忍的挑戰。在這種情況下，由朝韓雙方自行解決危機的可能性微乎其微。

　　不僅如此，甚至六方會談機制也面臨前所未有的考驗。問題在於，如果六方會談機制缺席，朝鮮半島的和平是否能夠降臨？經驗給出的答案是否定的。

　　2003年六方會談啟動時，朝鮮半島籠罩在核陰雲之中。正是六方會談機制穩定了地區安全形勢，並且一度推進到了討論永久性和平機制。這一進展特別表現在2005年9月19日第四輪六方會談的六點共同聲明中。

　　更為重要的是，朝鮮半島形勢不僅事關半島兩國。作為歷史恩怨與現實博弈交雜的傳統國際熱點區域，這裡積聚著涉及全球主要國家的重大地緣利益。若半島形勢惡化，則中美俄日等主要經濟體的發展環境將隨之惡化，並進而阻礙全球經濟從後金融危機時代平穩復蘇。在經濟利益之外，相關國家在全球的反恐、維和等方面的安全合作進程也將被嚴重干擾。

　　因此，曾經被證明行之有效的六方會談機制，仍是維護朝鮮半島安全及各方利益的最好選擇。與2009年前的形勢不同的是，重啟六方會談需要應對更複雜的變數。

　　其一，在美國啟動伊拉克撤軍並將從阿富汗撤軍提到議事日程後，需要對美國重歸東亞的影響作出恰當的評估，這一點美國仍欠缺一個解釋。其二，需要明晰朝美雙邊會談的訴求與六方會談架構的相互關係。其三，六方會談機制可以考慮從偏重於安全事務磋商向綜合事務磋商轉型。一方面，安全形勢涉及經濟、政治等其他利益，另一方面，對綜合利益的全面宣示，有助於各方對六方機制採取更理性態度。

　　在六方會談背後的大國中，找不出哪個大國像中國一樣與朝鮮半島的歷史和現實聯絡如此密切，中國對於朝鮮半島局勢的應對一直建立在這一認識之上。中國建議六方會談團長舉行緊急磋商，並特別強調不是重啟六方會談，表明的是放下分歧先解決事情的態度，表明的是對局勢的真正關切。

　　朝鮮半島重歸平靜，需要對和平機制多一些探索，少一些令機制空心化的投機。