徐立凡：窮人的居住權豈能任人揉捏

　　無論是從社會的均衡發展，還是從基本權利的保護角度去考量，不管以任何名義對窮人居住權加以冒犯，我們都必須採取零容忍的立場。相關人等被依法逮捕或立案查辦，只能算是後置監管，比個人問責更重要的是關於機制的問責：作為政府項目，廉租房何以如此任人揉捏？

　　審計署日前公佈了19個省市2007年至2009年的政府投資保障性住房審計調查結果，審計發現共計2億多元的廉租住房保障資金被套取挪用；北京、上海等22城市未按規定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。此外，發現1.32萬戶資質不符的家庭將租賃補貼變成了“消費補貼”。

　　在住房商品化的情況下，廉租住房已經成為體現房屋的公共屬性，保證城市低收入家庭居住權的最後堡壘。政府作為廉租住房的操盤手，理應對此加以拱衛。然而，審計結果表明，如同經適房的異化一樣，廉租住房也部分地遭遇了相同的命運。

　　無論是從社會的均衡發展，還是從基本權利的保護角度去考量，不管以任何名義對窮人居住權加以冒犯，我們都必須採取零容忍的立場。相關人等被依法逮捕或立案查辦，只能算是後置監管，比個人問責更重要的是關於機制的問責：作為政府項目，廉租房何以如此任人揉捏？

　　按照《廉租住房保障辦法》的規定，廉租住房租金收入實行的是收支兩條線管理，專項用於廉租住房的維護和管理。保障資金被套取挪用了2億多表明，這道制度墻沒有完全起到應有的防禦作用。廉租住房保障金來源渠道很多，既包括年度財政預算安排的資金，也包括土地出讓凈收益中的提取，還有住房公積金增值收益和社會捐助。來源的多樣化也造成了監管鏈條的延伸，以目前遠不夠協調統一的機制安排，很難避免出現漏洞，這是資金被挪用的主要途徑。

　　廉租房資質審查環節的不嚴密，造就了不法尋租的空間和資質失真的漏洞。如果採取複式審查，同時對低收入家庭生活水平狀況能夠實施動態管理，那麼住著政府補貼的房子，過不需要補貼的日子這種怪現象，就會大為減少。

　　更主要的原因還在於一些地方沒有把廉租住房建設放到應有的高度。這次被查出沒有按時從土地出讓收益中提取10%資金的城市，多是具有建設國際城市雄心的一二線城市，同時也是世界級、洲級、國家級活動的主要承辦者，繁重的建設任務和巨大的資金壓力，或許是沒有足額提取廉租住房保障資金的重要原因。從根本上説，這要求地方政府應該通過機制改進降低對土地財政的依賴度，土地出讓在政府財政中所佔比重越低，那麼在廉租住房等土地建設中的違規衝動就會越小。

　　當廉租住房這樣的基本福利政策被不完善的機制破壞，被人為破壞的時候，政府必須站出來加以修正。因為保護窮人的權利，就是保護社會的公義底線。（徐立凡 原題：窮人居住權不能任人揉捏）