戎國強：法外立法蒼生堪憂

　　昨天的兩則新聞，單獨地看，每一則新聞所報道的內容都是令人憂慮的，把兩則新聞放到一起看，心情就遠不止是“令人憂慮”四個字可以形容的。

　　中國社會科學院農村發展研究所教授于建嶸在微博上披露，除了“我們縣委書記不這樣幹（指拆遷），你們知識分子吃什麼”一語，江西省萬載縣縣委書記陳曉平還在“全縣維護社會穩定集中整治月活動暨政府機構改革動員大會”上説，“今後凡是到北京非正常上訪的，第一次訓誡談話並罰款；第二次拘留；第三次勞教。”並要求“各鄉鎮（街道）要通過每戶一封公開信，明確告之縣委、縣政府的堅定決心和處理非正常上訪的明確規定”。

　　法律專家指出，國務院頒布的《信訪條例》沒有“正常上訪”與“非正常上訪”之分，也沒有規定到北京上訪屬“非法上訪”，對“非正常上訪”進行罰款、拘留或勞教是沒有法律依據的。勞教決定只有地級市以上政府才有權作出。

　　萬載縣這樣“法外立法”，跟萬載的形勢有關。

　　萬載縣隸屬於宜春市（曾因“一座叫春的城市”的城市形象廣告語而轟動一時）。據報道，陳曉平在9月初的一個大會上稱，最近三個月來，宜春全市赴京非正常上訪總共才23人次，而萬載縣就有12個，比其他9個縣市區總數還多；二是創造了“八一”涉軍非正常上訪的“新紀錄”，是今年全省唯一一例；三是開創了上“洋訪”的“新紀錄”，到外國使館非正常上訪，“嚴重損害了中國人民的形象，破壞了萬載人民的美好聲譽。”

　　其實，萬載縣的形勢，未必是全國所有縣市中最“嚴峻”的；由於地方政府在利益主導下的拆遷所引發的社會矛盾，包括自焚等人命案件，在其他地方早已屢屢發生；至少我們還沒有聽説萬載縣像陜西隴縣那樣，把訪民關進“秋菊山莊”；也沒有報道説，萬載縣是否像別的地方政府那樣，把截訪、抓捕、關押上訪人員的“業務”承包給北京的“安元鼎”公司。

　　新華社《瞭望》週刊曾引述一份權威的調查報告：相關省市在京設立臨時勸返上訪場所73處，其中地(市)級設立的分流場所57處，佔78%。這僅僅是在北京，北京以外還有多少個“秋菊山莊”呢？

　　最近媒體紛紛報道，全國20多個省市獲准試行“城鄉建設用地增減挂鉤”，一場轟轟烈烈的“拆村運動”正在興起，一些地方推出“宅基地換房”、“土地換社保”等相應政策，以期達到村居改建為樓房的目的，因此也被稱為農民“被上樓”運動。但是，試點政策關於指標限制、補償、安置失地農民的規定被一些地方政府有意無意地忽略，農民“上樓”以後種種生産、生活問題也少有應對之策。《法制日報》昨日報道，在“土地財政”利益驅動下，一些地方用較低的價格和補償從農民手中徵收土地，再用較高的價格賣給開發商，這個差價往往是補償款的十幾倍。這個過程並不公開，某些人利用職權從中獲利。　

　　可以預見，這一波新的“圈地運動”，將進一步激化社會矛盾。在可能出現的新的上訪潮面前，像陳曉平這樣的地方主政者，會不會改弦更張，多考慮一點民眾合法權益，在利益上做出一點讓步呢？