丁永勳：考慮義務教育“下延”，是時候了

　　11月2日，溫家寶總理來到北京兩所幼兒園，就發展學前教育問題進行調研，並與教師和家長們座談。次日，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署當前發展學前教育的政策措施。(均據新華社電)

　　這説明，群眾反映強烈的學前教育難題，已經引起了中央的高度關注。前不久公佈的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中，明確寫入了幼兒教育的有關內容，要求“加大政府投入”“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”。此次，溫總理經過調研和座談，提出發展學前教育的政策措施，體現了中央對民生難題的關切，讓我們看到了解決學前教育難題的希望。

　　“入園難、入園貴”問題，一直是輿論關注的熱點。今年開學前後，多家媒體不約而同對此進行了深入調查，揭示了幼兒教育存在的種種問題。在新華社的報道中，用“公辦園稀缺化、民辦園兩極化、優質資源特權化、收費貴族化”來概括幼兒教育的問題。

　　事實上，在義務教育免費、大學普及率不斷提高的情況下，幼兒教育卻長期游離于財政責任之外，成為教育各階段的短板，也是問題較多的薄弱地帶。家長普遍反映，“入園難，難於考公務員；入園貴，貴過大學收費”。在城市，幼兒教育的職能，大部分交給了“市場”，各種不同等次的民辦園，佔了半壁江山，有天價的貴族幼兒園，也有處於非法邊緣的“黑幼兒園”；而少數公立的優質幼兒園，基本上與普通老百姓無緣。媒體調查顯示，在北京首批示範園之一的“北京一幼”，每年100余個名額幾乎都被公職人員子女佔用，進來的許多都是“條子生”。

　　這只是大城市的情況。主要問題集中在優質資源稀缺、分配不均上。更大的不均衡，還存在於城鄉之間。在廣大農村，幼兒入園率很低，幼兒教育剛剛起步，一些地方連一年的學前教育都無法達標，不少農村孩子，更是連幼兒園什麼樣都沒見過。

　　溫家寶指出，學前教育關係億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關係國家和民族的未來。而處在人生第一階段的學前教育，也是教育公平最基礎的一環。在國外，幼兒教育基本都是國家的責任，即使在市場化最充分的國家，也不會把孩子教育的事，完全推給市場。

　　因此，在學前教育的發展方向上，我們是有共識的，即明確學前教育的公益屬性，更加強調政府的責任，加大政府投入。目前所缺乏的，是在法律保障、資金投入、師資隊伍建設等方面的政策措施。

　　在“普九”推行多年之後，很多教育專家也在倡議義務教育的“延長”問題。關於“延長”的方向，主要有“向上”和“向下”兩種意見，即向上延長至高中，或向下延至幼兒園階段。根據當前整個教育的現狀、鋻於幼兒教育的極端重要性，向下延伸的意見顯得集中一些，即將幼兒教育納入義務教育範疇，逐步普及“十二年義務教育”。

　　這樣的目標，實現起來並非遙不可及。在一些財力比較充足的城市和地區，資金投入已經不是大問題。但是，在推進教育公平上，很多時候是“非不能也，實不為也”。因為，站在一些部門和部分有權者的角度，優質資源匱乏、分配不均，對他們來説影響並不大，甚至於不是“壞事”，一方面他們的後代可以坐享優質的教育資源，另一方面，也更能體現自己部門的重要性，繼續享受那種予取予奪的優越性。

　　在這樣的情況下，必須有一個統一的制度性安排，推動幼兒教育回歸公益，促進資源均衡配置，儘快補上幼兒教育這個短板。中央的高度重視、輿論的強烈關注，為解決這一問題提供了契機，是時候考慮義務教育向下延伸的問題了。