梁發芾：從車船稅之爭看稅收法定的必要

　　車船稅法草案提交到人大常委會討論後，引起激烈爭議。全國人大常委會組成人員普遍認為，車船稅立法本身是一件積極的事情，但不少全國人大常委會組成人員提出了不同看法。全國人大常委會委員溫孚江表示，政府有責任把納稅人的錢花好，同時要儘量減少人民群眾交稅的稅額。“不能總想著從老百姓兜裏掏錢。”方新委員指出，車船稅是財産稅，它的計稅依據理論上應該是車船稅評估價值，而不是排量。（11月1日紅網）

　　由於車船稅引起很大的爭議，人大常委會委員們也有很多不同看法，因此，有消息説，今年根本不可能通過車船稅。

　　如果由國務院起草的車船稅法草案不是向人大常委會提交討論，而是由國務院直接制定車船稅暫行條例，是否還會一時無法通過？這只要看看10多年裏各種由國務院制定的稅收暫行條例的出臺過程，就可以明白了。目前那些稅收暫行條例，都是國務院會議通過並頒布實施的，其制定過程可謂快捷高效。

　　而由立法機關制定稅收法律就不一定會這樣一帆風順了。立法機關制定稅收法律，立法草案要向社會公佈；在立法機關，比如中國的人大及其常委會，代表和委員還要進行非常細緻的審議和討論。審議和討論中出現的意見，有的來自技術性考量，因為稅收法律是非常嚴謹的文件，必須借鑒國際國內經驗，防止法律漏洞，提高立法的科學性規範性；而有的則來自利益的計較，人大代表和委員來自不同的階層，代表不同的利益，他們根據自己的利益提出意見，正是代議制的精髓所在。漏洞要防止，利益要平衡，稅收立法的過程一定是一個細緻、漫長、充滿爭議和博弈，尋求平衡的過程。一部稅收法律草案經過多次修改多次提交，才能通過甚至不能通過，都是正常的。

　　這就是稅收法定的意義所在。

　　稅收法定是一道門檻，它提高了政府徵收某種新稅的難度，可以防止政府單方面制定稅收法規加大納稅人義務，侵害納稅人財産權，滿足政府和部門利益的衝動，可以説，稅收法定是對政府以國家財政權的名義侵害公民財産權的有效制約。相反來説，未經立法機關審議通過，由行政部門制定的稅收條例，無法避免行政部門自身利益的考量。

　　10年來，中國稅收以遠高於GDP的增幅年年增高，2000年國家財政收入為1.33萬億元，而今年前9個月的財政收入已經達到6.3萬億元，全年達到8萬億元已經沒有懸念。以稅收為主的財政收入之所以有如此強勁的增收能力，根本原因是作為稅收主體的工商稅收的徵收依據，都是國務院的暫行條例。

　　稅收法定原則捆住了政府任意開徵新稅的手腳，因此，行政部門總是千方百計予以規避，往往以借殼的方法，將本該人大審議制定的稅法，變著法子納入現行暫行條例的範疇。

　　當燃油稅準備出臺的時候，人們期待由人大制定法律，而行政部門卻將燃油稅納入消費稅，避開了人大立法。近些年，當政府準備開徵物業稅時，人們期待由人大討論審議，而行政部門卻再次選擇了已有的房産稅。

　　車船稅法草案引爭議而不一定能夠通過，對於草案提交者來説或許尷尬，但是從納稅人角度來看，卻一定是值得慶倖的事。納稅人要維護自己的權利，從爭取稅收法定開始。