舒聖祥：紫金礦業罰單背後的若干問號

　　針對今年7月發生的公司所屬紫金山金銅礦環境違法一案，紫金礦業集團7日在提交給港交所的公告中稱，公司已于9月30日收到福建省環境保護廳下發的《福建省環境保護廳行政處罰決定書》。福建調查組認定的直接經濟損失為3187.71萬元，對紫金礦業處以罰款956.313萬元。（10月8日新華網）

　　面對這樣一張近千萬的罰單，公眾的第一直覺是：怎麼罰得這麼少？公眾之所以如此追問，源自一種直覺：造成那麼大的損失，幾乎毀了整個沿江一線的漁業生産，讓當地民眾長期不敢飲用自來水，各種潛在的健康隱患更是不可估量，怎麼就罰這點錢？

　　事實上，不僅公眾認為罰得少，企業以及市場反應，亦足以證明這張罰單對於紫金礦業來説影響簡直九牛一毛：不僅企業主動放棄申請行政復議和提起行政訴訟欣然接受處罰，反映到股市上，更是呈現出節後復牌大漲的喜人格局。對此，公眾顯然有理由追問：既然巨頭們成天以“提高資源價值”之類理由來提高水價、電價，更為寶貴的“環境資源價值”難道就不該提高嗎？

　　雖然各方普遍認為罰得不多，可要評價這張罰款的多與少，公眾卻並不掌握證據。你看，《水污染防治法》對此類排放行為規定的罰則是“處五萬元以上五十萬元以下罰款”，而《環境保護法》對污染事故的罰則僅是“根據所造成的危害後果處以罰款”，地方執法部門擁有絕對的自由裁量權。這樣的處罰或許還要算是有理有據呢。

　　紫金礦業污染是一起備受社會關注的公共事件，然而公眾了解到這張罰單，卻是因為上市公司的披露義務；那麼，做出處罰的當地執法部門，為何沒有及時予以公佈？要知道，這起污染事故之所以能被瞞報9天，當地環境執法部門逃脫不了包庇縱容的嫌疑。當初未能及時公開重大污染事故信息已是大錯，如今又再次試圖避開公眾“靜悄悄”地處罰，更是難以理解。

　　更重要的問題在於：這張罰單是否意味著整個污染事故處理程序的終結？漁民們和居民們受到的慘重損失，紫金礦業還會不會賠償？被紫金礦業污染的漁民，每平方米網箱43斤魚的賠償標準，遠低於每平方米網箱120多斤魚的正常情況；此外，政府還以每平方米40元、連網箱成本都不夠的補償價要求漁民拆除網箱轉産——漁民連養魚的權利都被剝奪了，這樣的處理如果是終結，著實讓人遺憾。