晏揚：“烤鴨油”再現食品分段監管之弊

    據錢江晚報報道，烤鴨油是指鴨子在烤制過程中流出的垃圾油脂，因多次高溫加熱産生致癌物質，專家稱此油比“地溝油”還毒。記者在杭州暗訪發現，一家普通烤鴨店一天可“生産”烤鴨油幾十斤，每斤1塊多錢賣出，很多烤鴨店、小吃店甚至超市都在使用或銷售烤鴨油。

    烤鴨油氾濫令人吃驚，更令人吃驚的是監管部門推諉扯皮：對於記者反映的問題，杭州市食品藥品監督管理局稱他們沒有具體市場監管職能，建議向工商和衛生部門反映；杭州市衛生局監督所表示，如果是小攤販使用烤鴨油，那麼屬於工商部門管；而杭州市工商局則稱，這事不歸他們管，歸食品藥品監督管理局管。

    市場上的烤鴨油早就存在，監管部門竟然沒有發現，這本就是失職，而當記者發現了問題，監管部門竟然還相互推諉，不知道他們將老百姓的生命健康置於何地，在某種意義上説，監管部門不作為，正是食品安全問題頻發的主要緣由之一。

    我國對食品安全實行分段管理，養殖、生産、流通、餐飲等環節分別由農業、質監、工商、衛生等部門管理。為了保證食品安全，多耗費一些人力、物力、財力是值得的，問題在於，我們有這麼多機構，卻沒有讓老百姓吃得放心；相反，分段管理反而讓食品監管漏洞百齣、弊端叢生。

    食品安全分段管理的最大弊端是責任不明晰，看上去各個部門各管一段，分工明確，但實際上，食品安全本身是不分段的，並不是單個環節的問題。拿烤鴨油來説，鴨子在烤制過程中流出垃圾油脂，這相當於生産環節，而烤鴨油的使用和銷售又分屬餐飲、流通兩個環節。這樣，烤鴨油監管就涉及質監、工商、衛生等部門，正因為涉及多個部門，所以每個部門都不認為是自己的監管範圍，都可以將皮球踢給別的部門。各個監管部門不僅不能緊密配合，反而以鄰為壑，從而導致幾個“婆婆”管不好一件事。“責任不明晰”的另一層含義是，一旦發生食品安全事故，責任追究就成了一筆糊塗賬。缺乏明確而嚴格的責任追究，反過來又縱容監管部門不作為。

    我們需要重新審視食品分段監管的利弊得失。既然“三個和尚沒水喝”，不如讓一個和尚專門負責挑水；既然幾個“婆婆”管不好一件事，不如變分段管理為統一管理，由一個“婆婆”專門負責食品安全監管，避免職權交錯重疊，同時避免相互扯皮、內耗。