周俊生：央企正成為土地市場的壟斷者

    9月19日，備受關注的廣州芳村高爾夫球場等4塊土地在廣州房博會上現場拍賣，保利地産以18億元的總價將兩幅廣州人所稱的“靚地”奪走。業內人士表示，拍賣的結果顯示土地市場熱度不減，開發商對市場仍持樂觀態度。

    引人注目的是，這場拍賣會的主角只有兩位：中鐵集團和保利地産。捉對廝殺的這兩個競拍者儘管表現得很熱鬧，頗有你死我活之勢，但它們卻有同一個身份，都是央企。因此這一場拍賣，其實只有一個競拍者，兩家央企的爭鬥在局外人看來不過是“兄弟鬩于墻”，不管“鹿死誰手”，“肉”都是爛在央企這口“鍋”裏。而回顧一下，在今年以來各地舉行的土地拍賣會上，雖然偶爾也會出現民營企業甚至外資企業的身影，但基本上都是央企唱主角。央企頻頻出沒于土地拍賣會，出手闊綽地甩出鉅款拿地，在當下的房地産市場調控中，已然成為一個刺目現象。央企以自己的行動證明，它們正成為我國土地市場的壟斷者。

    當土地市場被央企壟斷以後，會對房地産市場造成什麼樣的影響，無疑是一個值得關注的問題。已經卸任的國資委老主任李榮融在剛剛落幕的達沃斯論壇上説，由於中國還處於初級階段，某些行業出現壟斷是正常的，是有利於中國經濟的。依此説法，土地市場由央企壟斷起來，顯然有利於房地産市場的健康發展，也有利於目前正在進行之中的房地産市場的宏觀調控，果真如此嗎？調控的主要目的，是讓市場回歸到理性的軌道，讓日益突出的住房矛盾能夠得到一定程度的緩解。央企將土地市場壟斷起來，能否達成這一目標呢？答案顯然不容樂觀。

    經過不斷深入的國有企業體制改革，我國的央企取得了快速發展，在國民經濟構成中確立了獨佔鰲頭的優勢。但是，這種成就並不完全是市場化的結果，而在相當程度上借力於政府所給予的行政保護，央企在房地産市場上的長驅直入，正是憑著這樣的路徑實現的。因此，對於我國近幾年出現的房價高企的現象，央企其實負有不可推卸的責任。

    眾所週知，我國房地産市場出現的問題，在於地方政府對這個市場産生了過於強烈的“財政依賴”。在此輪市場調控中，雖然已經注意到了這個問題，但從目前的趨勢來看，“土地財政”的格局並沒有得到根本改變。對於央企在土地市場上的壟斷，地方政府也是樂見其成的，因為這樣一來，通過在土地市場上肆意出擊的央企這個“橋梁”，地方政府和中央政府的利益達成了高度的一致，“土地財政”就取得了牢不可破的地位。近段時間，各地房價出現了幅度不等的反彈，雖然其間的原因錯綜複雜，但與央企逐步加大在土地市場上的佔有度不無關係。

    此輪房地産市場的調控中，政府加大了利用行政權力這個“有形之手”對市場的干預，尤其是房地産開發商的資金支持受到了空前壓縮，不僅銀行信貸被嚴格控制，資本市場上房地産上市公司的再融資申請大門也基本被關上，這對民營的房地産公司造成了很大的壓力，它們的市場正在萎縮。而與此同時，央企在房地産市場上的份額卻正急劇擴大，以至開始形成壟斷的局面，這無疑是一種值得高度警惕的傾向。很顯然，當央企在房地産市場上的壟斷真正形成，政府將更為方便地從這個市場上攫取利益，而民眾對房價下跌的期望也就變得遙不可及。（周俊生）