歐木華:徵地補償也搞“入股分紅”不靠譜

    北京大學法學院教授沈巋日前向記者透露，目前正醞釀立法解決集體土地徵收和補償中存在的問題，諸如補償標準過低、補償不公、失地農民生活保障、暴力強拆等。中國社科院財貿研究所財政與稅收研究室副主任楊志勇認為，所謂“市場價”補償因為難以説得清楚什麼是“市場”，造成了事實上操作的困難，“可能的辦法是，怎麼能讓那些農民共享城鎮化的收益，比如可以考慮入股、分紅等形式讓農民分享未來的土地收益，這樣可能會減少很多矛盾。”（《新京報》9月17日）

    集體土地徵收立法，難點在於如何確定補償標準，繞開難點，採取入股、分紅等形式補償農民，看起來很美，但很可能只是“畫餅”讓農民“充饑”，不利於保障農民權益。

    首先，這種建議存在自相矛盾的地方，如果事實確如專家所言，什麼是“市場”説不清楚，那麼建立在市場收益基礎上的入股、分紅同樣也應該“説不清楚”。反對“市場價”補償時，以“市場”説不清楚為藉口，建議入股分紅時，又預設“市場”可以説得清清楚楚，這豈非自相矛盾？

    “市場”説不清楚其實是藉口，從現狀來看，在國有土地補償中，按“市場價”補償並不存在“説不清楚”的問題，土地交易採取的是招拍挂的形式，有何説不清楚的？

    其次，入股分紅的形式能不能保障農民利益？農民房屋被拆遷後，不可能睡在野外，必須要有地方可住，必須要生活。入股分紅的不確定性很多，既存在“紙上財富”難解現實生活困難的問題，也存在分紅難兌現、分紅成“白條”的可能。在地方政府財政收入並不透明的情況下，分紅能分多少，會不會少得可憐，會不會忽悠農民，恐怕也是一個疑問。

    集體土地徵收立法必須要考慮到農民的利益，入股、分紅的建議是站在如何有利於地方政府拆遷的角度上進行政策構想，看起來很美，但一旦實施，後遺症將會很多。其實，保障農民利益真的很難嗎？既然集體土地先要轉化為國有土地，然後進行招拍挂，那麼參考當地過去的國有土地交易價格，以略低於市場價格補償給農民，又有何不可？有何難度？農民能得到足夠的補償，地方政府也能獲得一定的收益，這不正是一種雙贏嗎？

    在筆者看來，確定補償標準為何會成為難點？原因就在於地方政府熱衷於與民爭利，在土地收入上，地方政府不願意讓利，這才是最大的攔路虎。