童大煥：耕地保護怎成了毀林騙錢

    盲目徵地也好，毀林造地也好，本質上都是“土地財政”使然。

　　日前，浙江龍泉市出現“農保田”造在高山頂上的怪事。這些新開發的“耕地”不僅破壞山林生態，而且無法種植莊稼，留下了光山頭。（9月9日新華社）

　　為確保18億畝耕地紅線不被突破，政府制定了“佔補平衡”的用地政策。這些砍樹造田的山上造地項目，就是用於耕地“佔補平衡”，置換在平原低窪地區被非農建設佔用的“農保田”。在確保基本農田總量不減少的前提下，省內之間可以實行有償調劑，用於耕地“佔補平衡”。

　　“佔補平衡”的初衷良好，但執行過程中為什麼會走樣，而且不僅沒起到保護耕地的作用，反而破壞了山林和生態環境？從原始的利益動機上看，是政府主導的徵地和“佔補平衡”制度導致了地方政府的逐利衝動：

　　一方面，是城市化導致地方政府往往不顧當地實際需求大量徵地，甚至大量儲備土地。因為在城市化比較迅速的地區，徵地和賣地往往帶來鉅額土地增值收益，從而引發地方政府對未來土地收益的巨大預期，因此徵地往往不嫌其多，只嫌其少。

　　另一方面，則是另一些地方政府主導的“造地”導致毀壞山林。在浙江龍泉，開發的新增“耕地”指標，由市裏統籌，每畝指標可賣8萬－10萬元，但開發費用一般每畝1.8萬元。這樣，新增一畝“耕地”指標，除去開發費用，就有數萬元收入，這對經濟欠發達的山區政府是不小的收益。

　　其實，盲目徵地也好，毀林造地也好，本質上都是“土地財政”使然。只要根子仍在，這個問題將很難解決。雖然地方百姓也明知這樣的行為不利於保護生態環境，但同樣也受著一定的利益誘惑。

　　從另一個角度看，也許還應重新思考“18億畝耕地”如何保護的問題。如果城市化真能有效解決“人的城市化”問題，進而真正減少農民，使農業的規模效益和整體效率都能提高，18億畝耕地也許會自然得到市場機制的調整和保護。否則，不僅“18億畝耕地”難保，這種耕地未保而山林又毀的荒唐事，還有可能繼續。