童大煥：“鎮級市”可以試搞不可濫搞

    在“城市化”、“城鎮化”、“新農村建設”等時代熱詞下，一些地方熱衷於向上要權力、向下要土地，過一把城鎮化的癮。短期可能製造增長奇跡，但也可能埋下禍根。

　　繼浙江溫州試點5個鎮級市後，山東省日前宣佈將啟動鎮級市試點，計劃用3~5年時間將省內20多個中心鎮培育成小城市。浙魯兩省啟動的鎮級市試點並不涉及行政區劃層級調整，它的核心要義是：以一個城市的標準來建設和管理一個鎮。（9月1日《雲南信息報》）

　　在我國珠三角、長三角地區擁有一批“富可敵市”的強鎮，無論是在人口數量、工業化程度，還是在環境等各方面，都不亞於中小城市。但在看似風光無限的背後，這些鄉鎮的發展卻面臨著財政留成少、人手緊缺、事權不足等多方面的限制。於是，擺脫體制羈絆，向上要權和要錢成了這些強鎮發展的內在訴求。

　　但與“強縣擴權”意在減少行政層級和上級財政截留、節約行政成本不同，眼下的強鎮擴權並沒有減少行政層級，而是賦予了強鎮更大的行政權力、更多的財政截留和更大的事權。更大的行政權力，可以用一紙公文輕鬆完成；而更多的財政權力，財政來源不可能自上而下地由上級撥付，只可能自下而上地由本地“産生”。

　　按照溫州“鎮級市”試點方案，這些試點鎮將擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權。擴大土地使用權是指：每年安排不少於所在縣總量1/3的用地指標，單獨切塊、直接下達給強鎮統籌安排。擴大財政支配權則是指：土地出讓收入除上交有關稅費外，80%~100%留給鎮，縣屬部門駐強鎮的下屬單位在鎮內的各種收費，除縣以上部門代收和特別規定外，統一納入鎮財政專戶管理。

　　其直接效應，一是幹部權力和待遇提高，二是土地收入截留增加。因此，我覺得它的最大影響，是土地徵用增加。這對大城市群範圍內的小城鎮來説，有利於加速城市化進程；但對於非大城市周邊地區和未來不能進入城市群的地方來説，這樣人為加快的小城鎮化，則可能弊大於利。

　　今日中國，正處在中外歷史上都史無前例的快速城市化進程中，因此，中國的很多問題，都應該放在這個背景下去考量。而城市化有它自身的、任何其他個人和機構都不能改變的自然和社會發展規律，它不會像各地方官員都期待的那樣，自己所轄的地方都能在城市化發展中分一杯羹，因此註定不是全國各地都遍地開花式的城市化，而會有明顯的地區差別。

　　而一些地方官員在強烈的利益衝動下，即使本地並不一定最終走向城市化，在“城市化”、“城鎮化”、“新農村建設”等時代熱詞下，他們也會熱衷於向上要權力、向下要土地，過一把城鎮化的癮。這樣做，短期可能留下轟轟烈烈的增長奇跡，但也可能為當地發展埋下禍根：一是因加速土地徵佔而導致矛盾加劇，二是因地方政府圈地形成巨大的地方債務。人口在集中、在增加的地區，地方債務容易化解；而人口在減少、在分散的地區，政府無節制集中的土地，最後就會空置浪費，由此形成的債務，就將變成呆賬和死賬。

　　因此，強鎮擴權應當加倍慎重，在城市化已經完成或者城市化的未來發展前景已經十分明朗的地區，可以謹慎推行；否則，則要加倍警惕。