易艷剛：政績觀讓開發商鑽“空子”

    在城市建設熱潮中，一些歷史文化名勝古跡有的倒在推土機下，有的則“減肥瘦身”，莫愁湖就是其中之一。記者調查發現，大量臨湖而建的高檔商品樓和豪宅將莫愁湖變成了富人們的“私家花園”，不斷遭到填埋的湖區也越來越像“城市洗腳盆”。對此，南京市旅遊園林局表示，現在旅遊景點做到哪，開發商跟到哪，是在鑽政府空子。(8月24日新華社報道)

    莫愁湖的遭遇並非個案。據媒體此前報道，杭州西湖沿線大量景區被四十多傢俬人會所圈佔獨享，雲南洱海的情人湖則一度被林立的別墅群所取代，南京中山陵地區修建了大量別墅和高爾夫球場，武漢東湖的房地産項目也在爭議中上馬。

    凡此種種，如果僅以“開發商鑽政府空子”來解釋，顯然有些蒼白。所謂的“空子”，究竟是指房地産項目審批程序原本就漏洞百齣，讓開發商們有了可乘之機？還是指相關職能部門的工作人員沒有抵擋住開發商“銀彈公關”的誘惑，主動迎合開發商的逐利需求，人為地創造了條件？

    需要提及的是，這些項目都並非違章建築。在當前的土地使用制度下，地産項目的立項、審批、實施、驗收，幾乎每一個環節都少不了政府部門的身影。尤其是莫愁湖、西湖、中山陵等歷史文化地域的城建開發，與一般的城市規劃相比，更應綜合考量、小心求證，稍有不慎就會將一地一景的文化氛圍破壞殆盡。遺憾的是，屢屢傳出的填湖建別墅、毀林開發豪宅、破壞文物古跡搞地産開發的新聞中，那些開發商都仿佛有“通天”的本事，總能夠順利地從政府部門手中拿到批文。

    因此，即便“開發商鑽政府空子”一説成立，究其因，問題也與某些地方政府短視的扭曲政績觀有關，再加上相關職能部門及一些官員的不作為、少作為、亂作為甚至腐敗亂法，自然會給一些膽大妄為的開發商留下違規作業的機會。

    正如江蘇社科院院長宋飛林所分析的那樣，地産商破壞風景名勝搞開發，瞄準的是這些地塊的升值潛力；而地方政府“縱容”地産商，則與政府部門急於發展地方經濟有關，是一種短視的政績觀在作祟。畢竟，在土地財政唱主角的大背景下，在一些官員看來，能在最快的時間內創造GDP才是“王道”。

    只不過，在這樣的開發模式下，開發商賺得盆滿缽滿、地方政府的銀庫日益豐盈之時，受損失的是社會公眾的利益、地方未來的可持續發展。原本屬於公共資源的山川湖泊都變成“私人風景”，不可複製的景觀資源、歷史資源、人文資源一再毀損，而一小部分有錢人對資源和生態環境的破壞，最終還得由公眾埋單。

    實際上，經濟效益和社會效益並非天然的矛盾，作為城市的管理者，政府部門如果能著眼長遠，以更為宏觀的視野審視城市發展的未來，為一些文化和風景名勝留出足夠的“生存空間”，才是真正意義上的多贏。從更高的層面上講，以一種可持續的眼光看待城市規劃和城市建設，才是真正對城市、對公眾、對未來負責的表現。而是否有能力不讓開發商鑽“空子”，是否有魄力敢於拒絕吃子孫飯的短視行為，是檢驗當地官員是否真正貫徹落實科學發展觀的一把尺子。

（易艷剛 原題：開發商可鑽的“空子”，短視政績觀“製造”）