李力言：罰款包年是權力畸形創收

    罰款包年、釣魚執法、罰款任務等種種花樣，路子不同，而本質一樣：都是用經濟思維去搞權力運行和行政管理，從權力資源中發掘商機財路，從而發展出各種畸形的罰款經濟。面對這類老問題，應反思和剷除罰款經濟的現實土壤。否則，下一個權力創收的點子將在天雷滾滾中橫空出世。

    在江西省樂平市，交警部門新推出了“雷人”的罰款包季、包年制。車主只要事先繳納1900元可保一個季度不罰款，繳納8000元可保證一年不罰款。

    真理再向前跨出一步，便會走向謬誤。車主第一次違章，交警進行罰款，這是執法行為。但在樂平別出心裁的“預付費處罰套餐”裏，強行給車主設置了一個從第二次到第N次的“違章未來”，這種想象的躍進及其衍生的管理制度，不但毫無現實依據，而且缺乏法律依據。

    任何法律處罰，都必須基於已經發生的違法事實，不能處罰尚未發生的“違法行為”。不能因為行為人一次違章，就推定他以後會繼續違章，更不能事先作出違章處罰。也就是説，交警對第二次及其以後的所有“想象性違章”的“處罰”，根本就不是執法，而是收費行為。而且，這種收費本身，也是違法的。依據我國《刑法》第387條和第397條有關規定，交警部門在收取當事人的現金後，縱容當事人的交通違章行為，造成交通事故，涉嫌單位受賄罪和瀆職犯罪。

    本來，罰款是為了預防和懲罰違章，但現在交了包季包年費之後，反而因為“罰款”獲得了違章豁免權，處罰在無形中成了鼓勵違章的因素了。

    試想，那些“馬路殺手”享受了“套餐優惠”，手握“免責金牌”，其違章的底氣和膽氣難免大增，在他們盡情狂飆的條條道路上，老百姓的生命安全又由誰來負責？

    處罰是為了矯正錯誤，但現在越處罰越導致相關各方犯錯，不論是執法者還是被管理者。樂平包年罰款是這樣，此前石家莊某中學的“遲到包月套餐”也是這樣，更早的時候發生的釣魚執法、制定罰款任務等更是這樣。其中的關鍵，在於罰款的性質發生了異化，不再是管理工具，而是牟利工具。

    執法行為本為糾正違法，卻在事實上縱容了、助長了、造成了違法，是因為一些執法者踏上的不是一條公平正義的人間正道，而是一條條利欲熏心的歪門邪道。他們絞盡腦汁、殫精竭慮，搞出了罰款包年、釣魚執法、罰款任務等種種花樣，路子不同，而本質一樣：都是用經濟思維去搞權力運行和行政管理，從權力資源中發掘商機財路，從而發展出各種畸形的罰款經濟。

    面對這類老問題，我們不能期望逐利者“迷途知返”，而應反思和剷除罰款經濟的現實土壤。否則，下一個權力創收的點子將在天雷滾滾中橫空出世。