晏揚：現實國情下“改革失敗免責”純屬多餘

　　為了鼓勵改革創新，《武漢東湖新技術開發區條例（草案）》特設改革失敗免責條款：改革創新工作未能達到預期效果，如果改革者已經履行勤勉盡職義務，個人沒有非法牟利，則可以減輕或免於責任追究。（《長江日報》8月10日）

　　真正的改革創新是“摸著石頭過河”，是不斷“試錯”的過程，寬容失敗無疑是鼓勵改革創新的必要之舉——道理上確實如此，但一遇到現實國情就變得不尷不尬：其一，失敗的改革當然不少，但被認定為失敗的改革卻寥寥無幾。恕我孤陋寡聞，至今只聽説過一項改革被基本認定為“失敗”，那就是上世紀末的醫療市場化改革。至於其他改革，無論是全國性改革還是地方性改革，不管有沒有達到預期效果，不管群眾是否接受和滿意，不管是不是無疾而終，不管造成了多大損失，似乎都沒有被認定為“失敗”，也沒有人作此認定。既然改革是否失敗是一筆糊塗賬，失敗免責從何談起？

　　其二，就官員被問責而言，我們聽説過因貪污腐敗被問責的，因濫用職權引起事端被問責的，因事故處置不力被問責的，也聽説過因權力鬥爭失敗被穿“小鞋”的，但有多少官員因改革失敗被問責呢？改革開放之初興許有，但現在幾乎沒聽説過。

　　其三，現在談“改革失敗免責”其實是很奢侈的，或者説太超前了。君不見，有多少官員存在明顯違規違紀嫌疑卻沒有被問責，有多少官員濫用權力、道德低下卻沒有被問責，有多少官員“拍腦袋”決策導致公共利益嚴重受損卻沒有被問責……這些官員沒有被問責，何談改革失敗問責與免責？現實國情對於官員太寬容了，寬容得根本輪不到對改革失敗者進行問責，以至於所謂“改革失敗免責”，在現實面前顯得奢侈、多餘和尷尬。

　　實際上，早在2006年，深圳市便將“免責”條款寫入改革創新條例，當時也曾引起輿論熱議。不過，據深圳市相關官員介紹，多年來，深圳市並沒有出現“改革失誤”的個案，也沒有啟動過“免責”調查。這其實從一個側面印證了前文所述。

　　也許對於真正的改革者而言，他是寧肯冒被問責的風險也要銳意改革的，可在目前的官場體制下，任何人想搞改革恐怕都得取得上級的同意。上級支持的改革，你搞砸了也有上級護著，自然不會被問責；上級不支持的改革，你想搞也搞不成，自然不會失敗。