宣華華：懲處公款出國旅遊關鍵是激活外部監督

    為明確政策界限，懲處用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為，6月9日，中紀委印發了《用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。（《新京報》6月30日）

    多年來，公款出國旅遊浪費了巨大的資金，已經成為一種較為隱蔽的腐敗形式，一向為公眾所深惡痛絕。為此，能否架起一道“高壓線”，真正遏制公款出國旅遊的歪風，也考驗著紀檢部門的決心和能力。新《解釋》的出臺，只是規定了具體違紀行為和相應的懲處辦法，卻並未解決“如何發現”的問題。其實，懲處公款出國旅遊的關鍵，應當是激活外部監督。

    一個數據可以作為旁證。2008年來自最高人民檢察院一項統計數據顯示：2003年到2008年的5年時間，全國檢察機關查辦職務犯罪的線索70%來自群眾舉報。所謂“群眾舉報”，也正是對於外部監督的另一種表述，這個數據充分説明了外部監督的重要性。

    另一個數據可以作為反證。根據國家預防腐敗局今年4月份的一則通報顯示：2009年，全國紀檢監察機關共查處公款出國(境)旅遊案件165件。全國有3000多個縣級以上地方行政區劃，在公款出國旅遊已成變相福利的當下，實際發生案件一定遠超165件。

    對比以上兩組數據，我們就不難意識到：公款出國旅遊案件查處所遭遇的困難，也許主要在於缺乏充分的外部監督，無法形成一種高壓態勢。

    事實上，圍繞公款出國旅遊已形成一個封閉的利益群體，各類信息都處於對外界“保密”的狀態，甚至，有關部門對於公款出國所涉及的統計數字也總是諱莫如深。在這種局限下，外界很難一窺其中的真相，也就談不上所謂外部監督。近幾年，國內發生過一些舉報公款出國旅遊的個案，主要是得益於單證遺失後被曝光，儘管具有很大的偶然性，卻顯示出外部監督的重要作用。

    其實，激活外部監督並不難，完全在於紀檢部門的決心。最直接、最有效的辦法就是：對於所有公款出國事項，除涉及國家秘密以外，其他一律對外公開，公佈出國任務、組團人員、國外行程、經費開支等基本信息。如此一來，可以為公眾提供一個“支點”，通過比較分析等方式撬動真相。同時，還應完善舉報獎勵制度，激發公眾挖掘信息的熱情，自然會引來源源不斷的“活水”。