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廣東紫金藍塘鎮由於政府供水工程“年年只會流臟水”,近20年裏,鎮民幾乎都靠買山泉水和打井度日。同時,居民還必須為每立方米“臟水”掏錢1.5元。對這一發生在全國最富省份的“怪現狀”,縣、鎮兩級政府的解釋都是:“沒錢”。
藍塘鎮居民20年未能喝上乾淨、安全的飲用水,當地職能部門難辭其咎。一個基本的常識是,任何商品都必須安全合格才能被允許銷售。然而自來水似乎是一個例外,關於食品安全的一切法規都失去了監管的效力。像藍塘鎮這樣的污臭自來水,在執法部門眼皮底下,不僅未受任何查處地正常銷售20年,而且水價還翻了一倍多。一無處理,二無處罰,三無問責,在這樣的“三無”監管下,污臭自來水成為人們無可逃避的噩夢,政府部門顯然不能只用一句“沒錢”,就將全部的責任推卸得乾乾淨淨。
《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃》規定:城鎮飲用水安全保障工作,主要由城鎮所在地人民政府負責,工程建設資金以地方政府和企業自籌為主落實。可是,像藍塘鎮這樣的地方,自來水工程卻是純粹由私人投資運營,這一方面固然因為“吃飯財政”確實只夠官員們“吃飯”,另一方面卻更因為保障飲水安全的政府責任意識嚴重缺乏。即便作為貧困縣的紫金縣沒有經濟能力花幾千萬元,打造自來水工程,可若當地政府堅持將這種困難向上一級政府反映,也不會致使當地居民的飲用水問題20年無解。
誠然,“沒錢”不能成為政府推脫責任的理由,但藍塘鎮污臭自來水事件中,一個不容忽視的細節是:政府供水工程近半款項要靠鄉賢捐助,此外則要靠“跑官錢進”——去深圳和廣州,懇請那裏的藍塘老領導“出把力”。能否獲得補貼資金不看實際情況,而是靠關係和背景,沒有“權力資源”就拿不到需要的錢,這樣的細節實則反映了城鄉之間在公共資源和公共福利分配上的不合理。從這個角度來説,藍塘鎮污臭自來水事件並非個案,它所面臨的困境是當下中國農村飲水安全現狀的一個縮影。
據數據顯示,在我國,近3億農村人口的飲用水不合格。發展經濟帶來的環境污染,讓農村地區成為“被犧牲者”。而長期以來,在公共資源的分配上,很多地區習慣了以城市為中心,向發達地區優先配置資源,而農村地區因為居住分散、基礎設施建設成本較高,於是常常就成為“財力不足”背景下被忽視的對象。雖然農村飲水安全已經多年被寫入“一號文件”,並成為全國兩會熱議話題。為此,國家每年也投入了不少錢,但相對龐大需求而言總歸杯水車薪;審計署審計調查結果則顯示,地方配套資金未到位、飲水質量不達標、所有者不明確等問題普遍存在。
因此,要解決農村飲水安全問題,一方面需要加強政府主導,加大財政向農村地區的傾斜力度,保證農村飲水安全工程建設投資及時足額到位,解決農村飲水工程建設“無米之炊”的困境;另一方面,則需加強資金監管,建立追責體系,確保每一筆資金真正運用到改善農村飲水安全的工程中。如此,才能真正讓群眾喝上安全、乾淨的自來水。
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