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殯葬業應儘快從“惠民”走向公共服務

作者 丁永勳 2012年3月28日 07:17

清明時節,殯葬服務的話題再次成為熱點,“死不起”的呼聲再起。民政部日前發佈的信息説,截至目前,全國已有14個省、92個地級市、471個縣級地區實施了不同內容的惠民殯葬政策,惠及5億左右人群。下一步民政部將探討從國家層面來出臺全面推行惠民殯葬政策的可行性。(據新華社3月26日電)

關於殯葬是否存在暴利,已經無需贅述,民政部門也承認,確實存在殯葬用品價格虛高、居民殯葬服務負擔過重問題。殯葬亂象表現在城市,主要是供需市場信息不對稱,基本服務與選擇性服務邊界不清,一些基本服務之外的項目,如遺體整容、防腐,悼念等價格虛高,市場上找不到便宜的骨灰盒,墓地價格寸土寸金等;在農村,則是基本的殯葬服務體系還沒有建立,土葬改火葬徒具形式,往往是收了運送和火化費用,家屬領回骨灰仍舊實行土葬,沒有起到節約耕地的作用,反而增加了群眾負擔。所以農民對強制火化存在抵觸,甚至發生偷偷土葬又遭遇“偷墳掘墓”的極端事件。

為緩解殯葬暴利問題,國家發改委、民政部近日聯合下發了《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》,具體思路是,對基本殯葬服務實行政府定價,對選擇性殯葬服務需求,通過政府指導價、市場調節價進行規範化管理;在此基礎上,逐步建立從特殊困難群眾起步、減免殯葬基本費用的殯葬救助保障制度。具體説,就是分步驟實施惠民殯葬政策,逐步減輕居民的殯葬負擔。

對殯葬服務進行定價、限價,同時給困難群體以補貼,對降低殯葬收費,確實有一定作用。但是,具體執行過程中,很難保證不會走樣。基本服務的價格管住了,殯葬企業還可以“堤內損失堤外補”,變著法兒推銷市場化定價的其他服務和商品。殯葬是帶有天然壟斷性質的行業,供需雙方信息嚴重不對等,逝者家屬也很少會就一個骨灰盒價格討價還價,“死後還被宰最後一刀”的事情,也就很難避免。

不受約束的殯葬暴利,不僅造成殯葬市場的混亂,加重居民負擔,也有損逝者尊嚴,傷及傳統家庭倫理。因為殯葬負擔過重,造成家庭成員不睦,不少農村逝者被偷偷摸摸草草埋葬,令送別逝者的莊重肅穆和儀式感蕩然無存。

要徹底改變殯葬亂象,必須讓殯葬回歸公益屬性,由惠民政策變為政府主導提供的公共服務。這就不只是限價這麼簡單,牽涉到公共財政和和管理體制的綜合變革。

明確殯葬作為一種公共服務,必然要求承擔管理職能的民政部門和殯葬企業嚴格分開,只行使制定政策和行業管理的職能,財政要保證殯儀館、火葬場等機構的正常運轉開支,不允許其加入逐利行列;基本殯葬納入公共服務,也有利於落實對公益性墓地、骨灰寄存處的建設投入。某種程度上説,城市墓地價格飛漲、農村改火葬後重新土葬,都與公共財政對殯葬行業的投入不足有直接關係。把殯葬統一納入公共服務,也有助於推動城鄉公共服務的均等化。

此外,政府提供的公共服務,一般只保障滿足基本需求,並不排斥個性化的需求,也不拒絕民營資本進入殯葬行業。

古人説,死生之事亦大矣,中國人又有慎終追遠、厚葬死者的傳統。生老病死是人生大事,也是人的基本的需求,由政府提供基本的公共服務,符合國際慣例。因此,殯葬改革不應止于出臺“惠民”政策,還應儘快轉變為普遍的公共服務。

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