作者：舒聖祥

    6月，北京男子中5.7億元彩票，再次掀起彩票信息不透明的質疑。彩票發行部門被指以保護中獎者隱私為由犧牲公眾知情權。據悉，中國彩票發行權自1987年起被民政部和體育總局壟斷，行業曾討論設立彩監會，受到兩部門阻礙。業內預計今年彩票銷售規模將達3000億元。（7月2日《投資者報》）

    誠如專家所言，“我們國家的彩票就是部門彩票，與國際上通行的國家彩票有顯著差異，民政、體育兩個部門實際上成為彩票發行的既得利益部門。”當年“寶馬彩票案”後，新華社曾發表文章指出，現行的福利彩票和體育彩票各成一體的發行體制已經成為彩票業進一步發展的體制性障礙——它不僅帶來産品同質競爭，而且拖住了一部系統的彩票發行管理行政法規的出臺，還造成政企不分、監管不力。直到今天，兩部門壟斷彩票發行權的問題依然如是。

    因為部門利益的阻撓，《彩票管理條例》曾經難産十餘年，三年前終於頒佈施行時，成立中國彩監會的動議也沒能寫入法律，彩票發行機構非但沒能從行政部門脫鉤，像重視資本市場一樣重視對彩票市場的監管更成南柯一夢。在這樣的背景下，各種不可思議的大獎屢屢曝出，神秘人物不斷以十倍甚至百倍的同號投注獲得巨獎，公眾的質疑，換來的卻是福彩中心“不會再就任何5.7億巨獎衍生問題做回復”的彪悍回應——你愛信不信，你愛買不買。最有意思的是，福彩剛出了個5.7億大獎，體彩隨後也出了個2.56億大獎，比賽似的。

    我們不得不質問的是：當公眾對巨獎産生無盡疑問時，為何出來彪悍回應公眾的只有彩票發行者本身？難道彩票發行在政企不分之外，更完全是自己監管自己嗎？根據《彩票管理條例》，國務院財政部門負責全國的彩票監督管理工作。那麼，財政部門監督了嗎？負責了嗎？為何從來不出面回應質疑或者展開調查呢？從2002年江蘇揚州的“彩世塔案”，到2004年陜西西安的“寶馬彩票案”；從雙色球偽造開獎直播畫面，到深圳木馬製造3305萬元福彩大獎；從93注頭獎到111注頭獎——身負監管職責的財政部門調查過嗎？處罰過嗎？

    誠然，讓財政部綜合司下面的彩票處來監管兩大司級事業單位，或許有些勉為其難；但這也恰好印證了彩票發行監管機制的形同虛設，根本沒有獨立而有效的監管力量存在。不僅如此，在彩票壟斷體制下，也沒有一個相對透明的信息披露，無論是獲獎信息還是彩票公益金的使用，全是一筆糊塗賬，甚至“利用彩票公益金購買豪華遊艇，還美其名曰主要用於為彩民服務”。此外，還是因為彩票壟斷體制，與發行機構相互監督、相互制約的制度架構並不存在，彩票由它賣，資金由它管，搖獎系統由它設計，開獎畫面由它製作，資金使用由它説了算。

    在部門利益的綁架下，現有公益彩票發行，一無獨立監管，二無信息披露，三無發行制衡，儼然一個“三無彩票”。對於這樣的“三無彩票”，公眾自然是不信任，彩票公信力更是每況愈下；然而，彩票發行者好像並不為此感到憂慮，相反它們根本不在乎公信力受到損害，因為彩票發行權完全被兩部門壟斷，你可以選擇不買，但如果你經不住大獎的誘惑，那就只有它的彩票可以買——獨門生意下，巨獎屢屢不明不白，返獎率遠低於國外，諸如此類都不再成問題。唯一成問題的，是那些在巨獎刺激下買彩票嚴重上癮的“問題彩民”——最近的調查數據顯示，我國問題彩民約700萬，重度問題彩民達到43萬人。