作者：許朝軍

       “同在一個區域，有的學校斥資億元修建校舍，有的學校卻連改造操場的經費都難申請，這樣的情況今後不允許發生。”昨日在北京市義務教育均衡發展評估啟動會上，市教委相關負責人表示，如果區域內有未達辦學標準的學校，區縣不能把經費投入到非義務教育階段學校或用於建設“豪華學校”（《新京報》6月13日《教育經費禁建“豪華學校” 》）

       一邊是斥鉅資建設“豪華學校”，甚至一個學校大門就耗費數十萬元甚至是上百萬元，一邊卻是個別學校基礎設施落後，連改造操場都改造不起，這種現象在個別地方確實存在。類似“豪華學校”的出現，有集中資金建面子工程、政績工程的原因，也有生源集中、上級青睞有加扶持到位導致學校財大氣粗的原因，更有學校在財政投入不斷加大盲目投資建設的誘因。但其結果卻只有一個，就是進一步拉大的校際差距，增加了教育不均衡，結果是名校強校更優越，而弱校愈發舉步維艱、發展乏力，導致生源、師資、投入等出現洼地效應。從表面上看，這對於個別學校是具有巨大發展輻射效應的，但實質上，卻是在無形中製造不均衡發展，破壞學校佈局配置，影響教育公平和受教育權益的實現。

       “豪華學校”的出現是教育發展中的畸形産物，這種嚴重違背教育公平和均衡發展的畸形，必須叫停，從這一點上看，北京市教委公開叫停“豪華學校”的做法值得稱道和期待。但關鍵是，在教育投資逐步加大，校際差距導致的學校分化不斷加劇的氛圍下，僅僅是一個叫停，而不去反思根源性的問題，恐怕其效果難以理想。在一些生源爆滿、按照學生人數劃撥生均公用經費的義務教育學校，大部分都存在花錢不愁的寬鬆和愜意。如果沒有科學的規約措施和監管機制，學校為了面子工程、政績工程或者是其他不理性衝動而導致出現修建“豪華學校”或者“超豪華”設施的行為，往往會在學校的辦學自主面前化作一紙空話。

       事實上，導致“豪華學校”等不理性建設行為的根源，是教育投入、使用監管的不科學。如果教育投入能體現出對義務教育均衡發展的杠桿效應，或者對於教育投入經費的使用能堅持科學規劃和監管，那些隨意使用教育投入建設“豪華學校”的行為也將失去資金來源和行為支撐基礎，“豪華學校”自然不會憑空隨意而起。

       叫停“豪華學校”，規範教育投入是根本。首先是規範教育投入機制，在財政投入為主的義務教育發展氛圍中，經費投入撥付應該充分發揮對教育均衡發展和消除校際差距的杠桿作用。財政部門應走出單純依靠學生人數核撥教育經費的思路，從滿足學校正常開支需求的角度，撥付平衡資金，在投入上體現出財政資金促教育均衡的調節作用。其次，對教育經費使用應堅持在學校民主理財、校務財務公開的基礎上，推行大額經費支出和基建資金支出預先審核機制，對學校基建行為出臺標準化建設規定，對學校的基礎設施建設堅持做到以標準、照規矩，不得出現盲目投資和隨意建設而致使出現“豪華學校”的畸形。更重要的是，應對學校基建投資和經費投入使用實行過失究責機制，對違反標準化學校建設、教育經費使用不當或者基建行為等違反義務教育均衡發展的，除了做好源頭把關審核之外，更要有嚴格的究責制度，從責任固化上消除那些建“豪華學校”的不良風氣，讓辦教育成為理性的行為和科學的舉措，更加體現教育的公益性和普惠性。