作者：孫瑞灼

       《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》4月1日起施行，乘坐國內航班的旅客每人次50元，乘坐國際航班的旅客每人次90元，原機場建設費規定廢止。（《中國經濟網》4月17日）

       飽受爭議的機場建設費終於停收了，公眾還沒來得及為此歡呼和鼓掌，民航發展基金又來了。對於乘客而言，負擔並沒有減輕，不過是換個收費的名稱和理由罷了，可謂是換湯不換錢。可問題是，民航發展基金憑什麼向乘客徵收呢？

       民航發展很重要，建立民航發展基金也很有必要，但問題是，加快民航發展是民航企業和政府職能部門的事，關乘客什麼事？憑什麼讓公眾為民航業的發展買單？有關部門把應由航空公司擔負的發展成本，朝乘客身上轉嫁，這顯然有悖市場經濟規律。按照這樣的邏輯，教育、醫療、公交等行業，是否都要由公眾繳納行業發展基金，以促進行業的發展？如果真這樣，要徵收的發展基金可謂多如牛毛了。這顯然與當前中央要求減輕群眾負擔、還富於民的發展理念不符。

       從性質而言，民航發展基金既不是稅收，又不是捐贈，更不是投資，這筆“糊塗費”的合法性何在呢？不能不讓人懷疑。像作為公共交通運營的民航業特別是機場，大部分是由國家財政支出建設的，而國家財政來自稅收，也就是説每個納稅人都對民航業的發展已經做出了貢獻，再另行向納稅人收取民航發展基金，無異於向納稅人重復徵稅，于情于理于法都説不通。

       退一步來説，即使民航發展基金有徵收的必要，是否要徵收以及收多少，也應依法召開聽證會來決定，以體現程序正義，而不能由相關部門説了算。但奇怪的是，有關部門在這個問題上並沒有給公眾以話語權，沒有站在公共利益的立場來“裁判”，而是直接出臺《暫行辦法》，以強制形式徵收民航發展基金，這令人難以理解。在事關群眾切身利益的收費問題上，怎能如此片面和武斷，不顧及民意？事實上，在國外許多國家也設立有類似的民航發展基金，但很少有以行政強制的形式向乘客徵收。比如，我國澳門的《民航發展基金會章程》就明確規定，基金會的資金來源於：創會時獲撥歸的現金存放銀行所收取之利息；澳門特別行政區政府，當地或以外之公、私法人或自然人給予的任何捐贈；利用本身財産投資所獲得的收益；以無償、有償或其它方式取得的一切動産或不動産；為貫徹本會宗旨而批出的資助而獲償還的款項。其中也沒有包含向乘客徵收民航發展基金這一項。

       可見，向乘客徵收民航發展基金既不合理，也不合法，沒有法理上的依據，有關部門應當慎重。否則，以行政命令方式強徵民航發展基金，可能損害政府的公信力。