今年是本屆政府執政的最後一年。到了收官之年，傾聽溫家寶總理的政府工作報告，不管是盤點還是展望新的一年，都多了些總結性的味道。

　　從五年政府工作報告的關鍵詞和流行語，或可呈現本屆政府做過的艱苦努力，不妨回眸一望，略舉其要：

　　2008年，新一屆政府上任，恰逢改革30週年，兩會關鍵詞是繼承改革，深化改革。全國人大代表以高票通過國務院機構改革方案，並提出階段性目標：到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制；政府工作報告以嚴厲的語氣提出“兩防”：“防經濟過熱，防通貨膨脹”。

　　2009年，兩會召開于國際金融危機衝擊後出口下降、企業倒閉、失業率上升、群體性事件頻發之際，政府工作報告在“最困難”的形勢研判中，仍有沉著佈局、次第展開的從容。宏觀經濟政策發生重大改變，主旨是拉動投資、拉動消費，實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，送了一份涉及眾多人群的“大禮包”，實行結構性減稅和推進稅費改革，取消和停徵100項行政事業性收費，減輕企業和居民負擔約5000億元。那一年的主旋律是——“兩讓”：“讓人民放心，讓人民舒心”。

　　2010年的政府工作報告中，總理在指出“很快扭轉了經濟增速下滑的趨勢”後，卻立即用了一個絕不輕鬆的形容詞 “極為複雜”來描述當時形勢，並以“刻不容緩”強調轉變經濟增長方式的重要性。後來的“三更”成了媒體流行語：要讓人民生活得更幸福、更有尊嚴、讓社會更加和諧——政府行政目標醒目地出現了從物質訴求向精神訴求的轉變。

　　2011年正逢“新的世界第二大經濟體未來五年規劃的開局之年”，政府工作報告回顧與展望的跨度長達十年，一個突出印像是，談到成績不自矜，説到問題不回避，規劃未來不虛誇，諸多承諾均有具體目標，有如軍令狀，以方便代表、委員和人民監督。在規劃未來五年中國面貌時，一個焦點就是，妥善解決中國努力做大的這塊經濟“蛋糕”的分配問題，這將從根本上改變中國經濟發展模式，甚至影響世界經濟格局。關鍵詞則是公開、透明，比如加快實行財政預算公開，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什麼事”。

　　盤點近幾年的政府工作報告，不難發現一個清晰的脈絡：本屆政府的工作重點正漸漸浸潤到民生領域如公共服務均等、社會保障完善，特別是與政治體制改革密切相關的行政體制改革、民主法治健全以及社會管理創新。而與民生的精神層面密切相關的幸福、尊嚴、和諧等字眼，也越來越頻繁地出現，顯示了本屆政府最焦首煎心的關注所在。

　　在這樣的背景下，解讀今年的政府工作報告，或可拈出一個多次閃現的關鍵詞：“全覆蓋”——國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋……溫家寶總理承諾，中國的社會保障正在向制度全覆蓋邁出重大步伐。

　　“全覆蓋”的含義，還不僅局限于社會保障領域。2012年政府九大任務也幾近“全覆蓋”，民生方面的亮點頻閃，就包括教育經費支出佔國內生産總值的4％、中央財政用於“三農”的投入比上年增加1868億元、新開工保障性住房700萬套以上、放寬中小城市落戶條件……包括深化改革也有從經濟體制到政治體制“全覆蓋”的氣勢，總理擲地有聲地説：改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。且改革的重點領域和關鍵環節也向更廣泛的領域深度推進，如土地、戶籍、公共服務改革，社會事業、收入分配等改革。

　　事實上，五年裏政府工作報告脈絡一以貫之，主調就是經濟穩健、改革深化、民生幸福，更以各項領域的“全覆蓋”為收官之年的政府工作提出要求、檢點收穫並找出不足。

　　當然，“全覆蓋”還只是一個開端，中國改革的全覆蓋，還需要更長期更艱苦更富膽略更有創造性的不懈努力……