四地區學生營養發育情況（以13歲為例）

　　男生平均身高比2010年高出1.4厘米，女生平均身高高出2厘米

　　男生平均體重增加了1.4公斤，女生平均體重增加了1.6公斤

　　學生饑餓感程度降低

　　2010年，調查中72%的學生表示有饑餓感，33%的學生每天都有饑餓感

　　2011年，調查中25%的學生有饑餓感，不足8%的學生每天都有饑餓感

　　據中國發展研究基金會對青海、雲南、廣西、寧夏等西部省區的調查，以學校供餐保障學生營養已成為當前各級政府的共識。隨著各級政府不斷增加投入，以及寄宿生生活費補助等公共支出的使用效率明顯提高，這些地方學校供餐的基本條件正在不斷完善，學生營養攝入和體質體能顯著改善。

　　四地區建立學校供餐制度

　　據中國發展研究基金會負責人介紹，與基金會2010年初次調查相比，2011年第二次跟蹤調研發現，四個地區都已經建立起學校供餐制度。無論是寄宿生生活費補貼的使用，還是免費午餐的試點工作，都將學校食堂作為基本平臺，提供餐食集中改善貧困農村學生的營養狀況。

　　近兩年來，國家的學生營養政策持續向前推進，投入持續增加，地方政府也加大投入力度。如廣西都安縣在寄宿生生活費補助的國家標準之外，地方財政再給每人每天增加0.5元的補助；青海樂都縣財政列支為走讀生按照每人每天1元的標準提供1個雞蛋和1碗熱湯；而“貧困縣農村免費午餐”項目的試點地區寧夏則在國家給每人每天3元的補貼標準基礎上，由地方財政出資增加每人每天1元。

　　此外，地方政府還投入專項資金用於改善學校供餐條件，加強學校食堂建設。2011年廣西都安籌資400萬元，為64所小學建設食堂、為94所學校添置廚具；寧夏西吉在2011年9月前為免費午餐試點學校改建食堂，添置廚房用具，將在2012年3月前實現全縣農村小學食堂的全覆蓋。

　　調查還發現，四地區普遍將補助資金集中用於學校供餐，提高了資金的使用效率和學生本人的受益程度。為了提高資金管理水平，青海樂都縣2011年開始在教育局設立專門機構管理寄宿生生活費補助資金，根據學生數定期報賬。教育部門制定嚴格的食品採購、原料出入庫登記、財務審查等制度，使用統一的採購和出入庫單據。教育、財政部門不定期對學校進行檢查，保證補助資金的合理使用和學生用餐的質量。補助資金的高效使用不僅降低了學生的負擔，而且改善了資金的使用效果。與一年前相比，樂都縣的學生在學校就餐其個人所需負擔的成本下降，取消了學生繳納土豆、麵粉等實物的規定，學生只需自帶主食，而學生熱量攝入則高於2010年的87%，達到90%以上。

　　學生饑餓感普遍降低

　　中國發展研究基金會根據調查結果分析，學校供餐對於改善當地學生營養的作用顯著，體質改善的效果也比較顯著。

　　在營養攝入方面，青海樂都、廣西都安和寧夏西吉的學生熱量攝入普遍達到推薦量的80%以上，顯著高於2010年調研時66%的水平，鈣、鐵、鋅等營養素的攝入量大幅增加。學生自身的主觀感受也在發生變化，饑餓感普遍降低，對校餐的滿意度普遍提高。此次調查的學生中有饑餓感的僅佔25%，每天都有饑餓感的學生不足8%；而2010年的調查中72%的學生表示有饑餓感，33%的學生每天都有饑餓感。在廣西都安，100%的學生認為伙食狀況比2010年有改善，在寧夏西吉這一比例也達到85%。

　　與2010年調研組在同一地區同年齡段的數據相比，四地區學生的營養不良狀況正在改善。以13歲為例，此次調查中，男生的平均身高比2010年調查的數據要高出1.4厘米，女生平均身高高出2厘米；男生平均體重增加了1.4公斤，女生平均體重增加了1.6公斤。但是，與2005年全國農村同一年齡段的學生相比，四地區學生的平均身高、體重還有一定差距，仍以13歲為例，男生的平均身高比2005年全國農村男生的平均水平低9.6厘米，女生低7厘米；男生的平均體重比2005年全國農村男生的平均水平輕6.6公斤，女生輕5.4公斤。

　　食堂承包加重學生負擔

　　中國發展研究基金會負責人介紹，迄今為止，一個中央政府全力推動、地方政府實踐創新、研究組織智力支持、民間組織和企業積極參與、媒體持續關注和報道，共同關注解決貧困地區學生營養問題的良好模式已經形成。但由於學校供餐所涉及的點多面廣，各地的管理規範和運作水平參差不齊，也影響到政策的執行效果和學生的受益程度。

　　調查發現，部分地區將學校食堂承包經營，雖然降低了學校用於食堂運行的支出，但加重了學生的就餐負擔，也使學生營養改善的效果打折扣。在雲南尋甸，學校將食堂承包出去，由承包人負責經營，學校不僅減少了食堂運營的開支，而且還可以收取承包費。但是，與青海樂都、廣西都安和寧夏西吉的學生相比，尋甸的學生每月就餐其個人所需支付的費用為50元左右，遠高於青海樂都學生平均約30元的支出水平。且尋甸的食堂根據本地的生活習慣僅提供每日兩餐，而其他地區的食堂均提供每日三餐的伙食供應。在營養攝入方面，雲南尋甸的學生熱量攝入僅為推薦量的68%，也遠低於其他三地區的水平。

　　此外，部分地區在管理上缺乏統一明確的規範和因地制宜的考慮。例如，對於寄宿生生活費補助資金的管理，雖然各地已經逐步將資金用於學校供餐、改善學生營養上，但是仍然缺乏統一明確的政策安排。

　　中國發展研究基金會負責人表示，貧困學生營養問題的社會關注度高，而學校供餐的管理難度大。要將好事辦好、回應社會的關切和期許，還需要從制度規範和管理運行上著力探索，使增加的政府投入産生最大績效。基金會根據調查情況提出了以下政策建議：一是整合寄宿生生活費補助和免費午餐的資源使用；二是將管理的規範化與供應的本地化結合起來；三是建立補助水平的動態化管理機制；四是在貧困地區採取以區域瞄準替代人群瞄準，擴大寄宿生生活費補助政策的受益人群和學校供餐的受益範圍。