□ 馮海寧（北京 媒體人）

    國務院有關部門正在醞釀成立一家基本養老保險投資管理機構，負責具體的養老金投資運營工作。（2月6日《濟南日報》）

    在養老金該不該進入股市，還沒有爭出高下的情況下，擬設立專門機構管理養老金投資，已成為一個新的討論熱點。儘管設立專門投資機構是必要的，但誰能扮演好這個“投資管家”的角色，讓人憂慮。

    從國家層面來説，養老金管理涉及財政、人社等部門，從地方而言，養老金管理分佈在2000多個縣市級統籌單位。有關方面能否達成投資共識是個問號。就拿目前的情形來説，證監會、全國社保基金理事會等多部門表示支持養老金進入股市，但人社部新聞發言人卻公開表示：養老金暫無入市計劃。這表明相關部門並沒有就養老金投資達成共識。

    很多人支持養老金進入股市的一種重要理由是“國際慣例”，比如美國養老金進入股市後獲得豐厚收益。但有人指出，美國進入股市的401K計劃相當於中國的企業年金，這是一種補充養老金。事實上，美國基本養老保險金是被嚴格禁止進入股市的，法律有明確規定。也就是説，我們可參考的對象如美國，基本養老金是否允許進入股市，至今都沒有完全搞清楚，這如何能成為我們的參考依據呢？

    究竟是成立新機構，還是選擇現有社會上的投資機構，或是直接委託全國社保基金理事會來打理，目前均沒有明確信號。據悉，國務院擬成立專門機構。但有報道指出，各家社會機構躍躍欲試爭奪管理收益。還有報道披露，已有部分地方政府委託全國社保基金理事會投資。養老金“投資管家”最終是誰？目前是一道謎。

    無論是在國家層面還是在地方政府，養老金入市制度基本上都處於空白。制度是確保養老金投資安全和收益的基礎，也是養老金投資民主決策科學決策的保障。沒有制度作為基礎，養老金投資及機構設立其實難有實質動作。