記者日前獲悉,國務院有關部門正在醞釀成立一家基本養老保險投資管理機構,負責具體的養老金投資運營工作。消息人士透露,有關部門已提交設立一家養老金投資管理機構的材料,相關部門正緊鑼密鼓研究可行性方案。(2月6日《濟南日報》)

　　自從有關部門負責人公開表示推動養老金投資股市之後,輿論圍繞養老金投資股市問題展開激烈爭論。在養老金該不該進入股市還沒有爭出高下的情況下,擬設立專門機構管理養老金投資,已成為一個新的討論熱點。儘管擬設立的專門機構並不一定要把養老金投資于股市,但容易讓人與股市聯絡起來。

　　一旦養老金投資與股市聯絡起來,顯然絕大多數人會反對,因為養老金投資的安全性著實讓人憂慮。當然,養老金投資可選擇的産品有很多,如基金、債券等理財産品和實業投資,並不一定非股市不可。有一點是肯定的,無論養老金投向哪兒,既需要專門的投資管理機構來打理,也需要科學的投資決策機制。

　　《2011中國養老金髮展報告》披露,我國近半數省份養老金收不抵支,顯然,養老金如何保值增值,這個關乎未來中國養老的重大命題必須儘早提上議事日程。

　　設立專門投資機構是必要的,但誰能當好這個“投資管家”的角色,讓人憂慮。首先,“多龍治水”的監管體制能否孕育出一個獨立的投資機構讓人生疑。從國家層面來説,養老金管理涉及財政、人社等部門,從地方而言,養老金管理分佈在2000多個縣市級統籌單位。有關方面能否達成投資共識是個問號。

　　就拿目前的情形來説,證監會、全國社保基金理事會等多部門表示支持養老金進入股市,但人社部新聞發言人卻公開表示:養老金暫無入市計劃。這表明相關部門並沒有就養老金投資達成共識。而且人社部強調,養老金投資運營一定要經過人社部的審核同意,這至少説明目前投資股市還是沒影的事。

　　其次,如何借鑒國際成熟經驗還沒有一致説法。很多人支持養老金進入股市的一種重要理由是“國際慣例”,比如美國養老金進入股市後獲得豐厚收益。但有人指出,美國進入股市的401K計劃相當於中國的企業年金,這是一種補充養老金。事實上,美國基本養老保險金是被嚴格禁止進入股市的,法律有明確規定。

　　也就是説,我們可參考的對象如美國,基本養老金是否允許進入股市至今都沒有完全搞清楚,這如何能成為我們的參考依據呢?筆者建議,無論是設立專門機構還是制定統一規則,必須要在充分調研論證的基礎上設計養老金投資方案。

　　第三,究竟是成立新機構,還是選擇現有社會上的投資機構,或是直接委託全國社保基金理事會來打理,目前均沒有明確信號。據悉,國務院擬成立專門機構。但有報道指出,各家社會機構躍躍欲試爭奪管理收益。養老金“投資管家”最終選誰,無疑也需要科學決策。

　　第四,沒有制度作為基礎,養老金投資及機構設立難有實質動作。顯然,無論是在國家層面還是在地方政府,養老金入市制度基本上都處於空白。制度是確保養老金投資安全和收益的基礎,也是養老金投資民主決策科學決策的保障,缺少制度基礎,目前關於養老金的一切設想和討論似乎都是空談。