>>>2011中央經濟工作會議

>>>中央經濟工作會議系列評論之一

>>>中央經濟工作會議系列評論之二

楊禹 中央電視臺特約評論員

       每一個五年規劃，逢第一年，一般稱之為“開局之年”；逢最後一年，稱之為“收官之年”；逢第三年，稱之為“步入中局之年”。

       那麼，逢第二年，該稱作什麼年，又該做些什麼呢？

       2011，開局良好。這不是套話，這個評價是中肯的。這一年，物價曾攀高到警戒線以上，歐美債務危機的嚴重程度，則幾乎超出所有人的年初預判。此局面下，中國經濟穩住了“十二五”的這個開局，殊為不易。

       但五年之期，不能年年都當開局過。到了第二年，必須有點兒從開局轉向中局的新力道。否則，對不起這個良好開局。

       無須諱言，2011年，留下了一點遺憾。那就是在這一年裏，有過多的、預期之外的，但又是必要的、不得不付出的精力，用在遏制通貨膨脹上，用在緊急應對歐美債務危機日新月異的新變數上。

       一個人的精力是有限的。一個國家也如此。因為要穩定物價、壓低通脹，一些可能帶來物價上漲因素的改革，比如資源産品價格的改革，出於大局考慮，就要先放一放。因為歐美債務危機導致歐美市場需求大減，為防止出口掉得太快，就要千方百計鼓勵增加出口量，而出於轉型考慮所要進行的出口結構升級調整，也難免要先放一放。

       這兒放一處，那兒放一處，匯集在一起，“十二五”的改革攻堅，雖在第一年也有所斬獲，但總的看，要讓位於遏通脹、保增長的年度目標，所以多有遲滯，攻堅力度不足。

       人們常説，電影是一門遺憾的藝術，表演是一門遺憾的藝術，總會遇到不能盡情盡興、不能盡善盡美的情況。其實，宏觀調控也如此，也是一門遺憾的藝術。你不可能在一年之內啟動所有的事項，達成所有的願望。根據每一年度的實際情況而有所取捨，在多重局限條件制約下努力完成使命，才會有帶著鐐銬跳舞的精彩。

       開好中國經濟這趟列車，就很不容易。不脫軌、不超速、也不太過低速，都是“穩”字的內涵。而這趟車走在“十二五”這段路上，還有一個重要使命，就是轉變發展方式。如同要給這趟列車換個火車頭，從內燃機車換成電力機車。而且車還不能停。

       這正是最大難度之所在。

       2011年這個開局之年裏，換車頭的工作做了一些，但還沒全線鋪開。2012年的特殊使命，就是在保持列車穩定快速的前提上，全面開啟換車頭的進程。比如資源價格改革，既然物價高的時候不宜推進，那麼到了通脹壓力減緩、物價走勢相對平穩時，就機不可失，時不再來，必須拿出魄力，果斷推進。稍有猶豫，難得的改革時間窗口就可能錯過。老猶豫著，“十二五”的改革目標就無法達成。

       中央經濟工作會提出明年經濟工作的總基調是“穩中求進”。一個“進”字，涵蓋了對改革的呼喚。實際上是在説，換火車頭的時間段，到了。

       從當前一直到明年，保持穩定經濟增長，防止被歐美債務危機拖累，是個很現實的活兒。若按過去多年咱們很嫻熟的做法，一旦遇到“保8”之類任務，二話不説，先搞一批國債項目、先釋放一批政府投資，是必須的。但這見效最快的做法，卻恰恰是要被改掉的做法，屬於內燃機車的推動方式。

       而今，我們要換、也必須換上電力機車了。

       因此，你看，同樣是實行“積極的財政政策”，金融危機剛發生時，它的涵義是迅速拿出1.18萬億政府投資，直至帶動出4萬億的鉅額投入。去年此刻開經濟工作會時，“積極財政政策”名下第一位的任務，是實現財政收入的穩定增長。而剛剛提出的、明年的“積極財政政策”，排第一位的具體任務是：完善結構性減稅。

       這就是穩中求進：“穩”在繼續實行積極財政政策，“進”在轉變政策的內涵，從直接用政府投資推動經濟，轉向惠民、富民，進而促進居民消費，頂起擴大內需。

       從經濟學理論上説，2011年我們所要完成的“遏通脹、保增長”兩大任務，在具體政策取向上，是相互頂牛的。比如要遏通脹，就得適當減少貨幣量，可減少了之後，經濟增長又結構性資金不足。可要是把貨幣量提上去，物價又受不了。這種“兩難”的挑戰，正在成為中國宏觀調控要持續面對的常態。

       歲末年初，好消息是物價增幅已進入下降通道。如果這個趨勢保持下去，在明年，遏通脹與保增長的這對兒矛盾將有極大紓解。這就意味著，至少資源類産品價格的改革，終於迎來了比較理想的改革窗口。水、電、燃氣、油，這些價格的內在形成關係，一直扭曲著。現在，我們可以把它理得順溜一點了。

       致力於提高居民收入的改革，大家也盼了很久。今年到目前為之的統計數據表明，“十二五”規劃提出的讓“居民收入增長與經濟增長同步”的目標，並沒有實現。甭管是什麼“之年”，讓老百姓兜裏的錢多起來，是硬道理。“十二五”的五年，這就快過去五分之一了。所以，明年的“進”，勢必要在收入分配改革上多進一些。

       “十二五”第二年，咱們不妨把它定義為承上啟下的“攻堅之年”。如果這一年過去，咱們大家忙活老半天，只實現了“穩”，而在“進”上建樹不多，那絕對是件遺憾的事情。

       “穩”與“進”，從某種意義上説，也有點兒頂牛。有些改到深處的改革，每往前再推一點，就會打破一些原有的利益格局，很可能就帶來不穩定的因素。有些理論上看上去很美的轉型，一旦付諸實施，對很多身在其中者，就是壯士斷腕般的選擇與放棄。

       這倒是符合哲學層面的思考：推動進步的力量，大多來自於矛盾。

       一天之計在於晨，一年之計在於春，五年之際在於“二”。這麼説有點二，但給人印象深刻。按照發展的週期規律來看，五年之“一”做到穩步良好開局後，我們在“二”之年裏，確實需要拿出點改革者不破不立、勇敢向前的“二”勁來。

       就讓我們在一個又一個對立統一的矛盾中，去完成“十二五”第二年的特殊使命吧。