罰款收費為什麼沒有數據？一是來路不正，二是去路不明，根本原因是缺乏公共預算的制度安排，長期將預算作預算內外之分，財政的收與支均不規範。

　　據《人民日報》報道，自今年9月1日調整個人所得稅稅率以來，老百姓工薪收入稅負降低幅度較大，但普遍存在的亂收費行為，卻在不斷加重老百姓的生活負擔。而據中央黨校校委研究室副主任周天勇的研究，2009年我國進入預算內的收費罰款收入為8962.2億元，有統計的預算外收費罰款收入大約為7900億元，而無統計的預算外收費罰款收入估計在5100億元左右，共計為21962億元，超過稅收的三分之一。

　　這一數據的公佈受到廣泛的關注，質疑之聲和贊同之聲不絕於耳。之所以會如此，就在於現在收費罰款缺少官方數據，哪怕是粗略的數據佐證。而在官方數據缺乏的情況下，大家也往往根據常識推斷其合理的成分。

　　這些數據雖然出自學者之手，卻也應該引起重視。大家關注此事，也是希望能夠切實降低民眾和企業的負擔。不可否認，在治理亂收費、亂罰款方面，有關各方做了大量的努力，不過，要從根本上遏制這一亂象，恐怕還是在於加強政府預算管理，要讓收費罰款透明化。

　　根據稅收與財政部門相關的數據統計，現在各級政府部門罰款和收費項目各有幾千項。現在，雖然有了行政處罰法，但罰款有法不依、濫罰、無度罰款普遍存在是個事實。

　　至於收費，諸多行政機關與行政執法挂上鉤的組織，均有收費權，且不甘人後。今年夏天，央視財經頻道連續報道物流頑疾，報道顯示，很多有收費權、罰款權的單位，幾乎無所不用其極。

　　今年5月8日，中央財經大學發佈的稅收風險研究報告認為，與世界各國相比，我國稅負水平高於中上收入國家，大口徑宏觀稅收水平過高。而大口徑收入包括了稅收收入、預算內收入、預算外收入以及其他經營收入，即各級政府及其部門以各種形式取得的收入總和。這恰恰從一個側面支持了稅收以外的包括罰款、收費在內的其他收入佔了政府收入的很大部分。

　　對於這些罰款、收費，為什麼沒有數據？一是來路不正，即有大量的罰款、收費不具有正當性，上不了臺面；二是去路不明，各部門、各地方、各單位將罰款、收費放進了“小金庫”，作為辦公經費、福利開銷，作為“小金庫”，自然是不可與外人道也。

　　但根本原因是，缺乏公共預算的制度安排，長期將預算作內外之分，既沒有一個籃子進，也沒有一個籃子出，財政的收與支均不規範，不規範的收支的後果還沒有引起足夠的重視，更遑論有效治理了。

　　一段時間以來，人們更多地關注了錢袋子的出錢，政府怎樣花錢受到了一定的關注；現在看來，錢袋子進錢的問題也不容忽視。但無論進與出，都需要透明化、公開化，國務院剛剛通過的預算法修正案（草案）將所有政府收入納入預算，應當是罰款與收費等透明化的一個舉措。

　　但這仍然不夠，還應增加針對違反預算法規的責任規範，對違法收錢和違法花錢的行為從嚴懲治，唯有如此，才能夠促進依法執法、嚴格執法，才能真正推進公共預算的法治化。