出現“油荒”，要從油源上尋找原因，而民營油企之所以沒有穩定油源，根源在於制度設計。

    國內油價下調不久，多地加油站開始出現柴油限購惜售現象，近日有民營加油站老闆反映，中石油和中石化兩大巨頭控制出貨，導致不少民營加油站斷油。此外，國際油價在最近一週上漲猛烈，有業內人士認為利潤收窄和潛在的油價上調預期是兩大巨頭惜售的動機（據10月19日《經濟參考報》）。對此，兩大巨頭回應稱，從未對民營油企收緊供應，認為在用油旺季出現供應緊張屬正常情況（據10月19日《新京報》）。

    民營油企“無油可喝”早已不是新聞，隔三差五就會發生一次。

    出現“油荒”，要從油源上尋找原因，而民營油企之所以沒有穩定油源，根源在於制度設計。

    1999年，國家下發了38號文件，明確規定國內成品油批發業務由中石油和中石化負責，國內各煉油廠生産的成品油要全部交由中石油和中石化的批發企業經營，其他企業單位不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。2001年，國務院辦公廳又重申38號文件中規定的中石油和中石化兩大集團成品油批發專營權，進一步賦予其零售專營權，各地區新建的加油站統一由中石油集團、中石化集團全資或控股建設。

    目前國家對民營油企政策有所鬆動，但民營企業要想順利地生存下來，依然不易。譬如説，2007年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》以及當年3月的《成品油經營企業指引手冊》，從政策方向上來看，僵化死板的政策終於有了破冰的跡象。可是，從具體規定來講，企業的油庫容積須達到1萬立方米、註冊資金不少於3000萬元人民幣，即便民營企業達到了上述標準，還將面臨多道“玻璃門”。例如，2010年，民資獲准介入石油國儲，但一年多來，中標民企“一滴油也沒見過”，只能轉向與國有油企合作。同樣，原油進口仍被幾大國有油企牢牢把持，民營企業難以形成完整的産業鏈條，在與國有油企的競爭中始終處於被動局面。

    正因如此，國內的民營油企好像由成年男人日漸變成了“侏儒男孩”：中國商業聯合會石油流通協會數據顯示，1998年時的3340家民營石油批發企業到2008年只剩下663家，數量仍在不斷減少。

    龍永圖曾提出“市場越開放産業越安全”的觀點，特別能引起大家的共鳴。其實，歷史發展經驗也告訴我們，哪個行業壟斷，哪個行業就短缺，甚至會很危險；哪個行業放開，就不短缺，也不會出現險象。

    □吳睿鶇（河北 職員）