公眾關切：在2010年4月下的《人民論壇》所進行的“官場十大高危崗位”調查中，縣委書記作為全縣的“一把手”，就因手握重權而又缺少有效監督，容易腐敗落馬而位列第四大官場高危崗位。七一講話中明確提出要“堅決克服違反民主集中制的個人獨斷專行和軟弱渙散現象”，那麼，我們應如何完善黨內的民主集中制呢?

　　當前，黨內民主的關鍵在於處理好民主與集中的關係，真正把民主集中制的優勢發揮出來。

　　中國共産黨自成立之日起，便把民主集中製作為黨的根本組織原則和組織制度。關於民主集中制，《中國共産黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”這是中國共産黨對民主集中製作出的最具創新性的理論發展。這個定義式的論述闡明，民主集中制包含兩個過程，一個是“民主基礎上的集中”，一個是“集中指導下的民主”，這兩個過程不能相互脫節，而必須緊密聯絡，把它們很好地“相結合”起來。

　　無論是“民主基礎上的集中”還是“集中指導下的民主”，它們之間的“相結合”，體現的都是民主，民主集中制的實質也正在於民主。民主集中制中的“民主”講的是民主本身，而民主集中制中的“集中”講的還是民主本身。為什麼這樣説呢?這是因為，“民主基礎上的集中”，是對多數人的認識和意見的“集中”;而“集中指導下的民主”的“集中”，也是以多數人的認識和意見進一步“指導”即約束和規範少數人的不正常的民主行為，不允許少數人任意去推翻多數人的認識和意見。由此可見，民主集中制的“集中”，説到底體現的是對大多數人的民主權利的尊重，在其本質上就是民主，也只能是民主。因此，絕對不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是發展民主的動力而不是阻力，都是推進器而不是絆腳石。

　　現在在一些黨組織和領導者那裏，覺得“集中指導下的民主”特別符合自己的口味，而“民主基礎上的集中”則不符合，因而就把“民主基礎上的集中”搞得輕飄飄的、無足輕重一般;反過來，把“集中指導下的民主”當成最為重要的方面，不斷地強化，乃至於無以復加。在一些黨組織和領導者那裏，民主集中制甚至變成了“沒有民主”的環節，只剩下了“集中”的環節，或者只有“集中指導下的民主”的過程。

　　比如，當前很多地方的“一把手”變成了“一霸手”，“一把手”權力過大，“一把手”用權不當，“一把手”權限不受制約監督。出現這種現象的根本原因就在於“一把手”牢牢地掌控著“集中”的權力，實際上等同於壟斷了“集中”。這樣的“一把手”的“集中”，顯然是不恰當的，它違背了民主集中制關於“集中”的規定，是釀成濫用“集中”的根本弊端，這是完全割裂民主集中制兩個過程必須緊密聯絡的錯誤行為。應該強調，如果沒有“民主基礎上的集中”，就不可能有“集中指導下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。

　　針對當前部分黨政部門的“一把手”腐敗、專權問題，在實行民主集中制時，首先，“一把手”要自覺地遵守“民主基礎上的集中”。在“民主基礎上的集中”過程中，他絕不能認為，“一把手”在決策中具有特權，決策必須以他的意見為準，一切得聽他的。在任何的決策過程中，無論如何都必須實行少數服從多數的原則。“一把手”絕不能動輒以自己的意見強加於他人，以自己的意志為轉移。其次，在“集中指導下的民主”過程中，“一把手”要&&用“民主基礎上”形成的“集中”指導“民主”，而不能拋開“民主基礎上的集中”另搞一套，以個人的看法、意見作為“集中”，要求大家服從。這樣，“一把手”就會得到尊重，“一把手”的權力就有了合理的邊界規範。

　　(作者為國家行政學院科研部主任、教授、博導)