阿哲：欲壓縮公車先壓縮公權

　　全國“兩會”傳出消息，全國政協委員、中央國家機關工委原副書記李宏透露，近期公車改革出臺新規，省部級以下領導不配專車。（見3月9日《新京報》）

　　為了配合這項改革，財政部還專門據此出臺了《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，試圖從預決算關口加強對公車的管理，由此可見中央公車改革的決心。但輿論普遍對這項改革不很樂觀，近年公車改革可謂三令五申，成效幾何？要麼是根本推不動，要麼是有些地方“改革”就是為不用公車的官員每年發放高達8萬元的補貼，結果是車照用，錢照發，改革竟成了某些人的“搖錢樹”。

　　在此之前，國家已經有“廳局級以下領導不配專車”的規定，現實情況呢？很多地方不要説縣長、處長，即便是鄉長、科長也有專車。這次“廳局級”換成了“省部級”，人們有理由質詢，廳局級以下都那麼難管，省部級以下豈非更是“難啃的骨頭”？這次改革是不是仍是“你説你的、我幹我的、法不責眾、不了了之”？

　　問題出在哪？問題就出在權力本身的缺乏監督。按説監督領導幹部的機構並不少，但真正發揮作用卻不是件易事。比方説一個縣長違規配備專車，理當問責，但很可能此時縣委書記、縣紀檢監察機關的領導，甚至更高級別的領導，都在違規用車。而靠預決算來規範公車，某種程度上無異於讓財政局長PK縣長，鹿死誰手，有懸念嗎？這樣就形成了一個利益共同體，都是“睜一隻眼閉一隻眼”甚至兩眼全閉，你好我好大家好，管它公車消費扶搖直上。這個利益共同體説到底是一個性質比較單一的權力共同體，就是説缺乏利益相對人介入進來，形成有效監督。

　　啥是利益相對人呢？就是你違規使用公車就侵犯了我的利益的當事人，説的就是人民群眾及其直接有效的權利代言人。這是目前權力格局中的一個薄弱環節。北京市意識到了這個問題，從3月份起，允許市民質詢公車數量及配備情況，被質詢部門必須認真答覆。然而，“認真答覆”或許“可以有”，甚至“真誠道歉”都“可以有”，但答覆了、道歉了，結果呢？有誰來給予市民權力去對有關部門窮究到底？

　　其實，如何加強權力監督，如何讓越來越多的群眾成為“公民”，是一切行政改革的關鍵，也是一個意味深長、值得我們好好探究的問題。舍此，剎住“三公”消費也好，推行官員財産申報也好，有效反腐也好，都無以順利進展。