劉洪波：公車改革還需攻堅

　　據媒體3月8日報道，公車管理出臺新規，省部級以下官員不配專車。

　　全國政協委員、中央國家機關工委副書記李宏提供的信息，中央辦公廳、國務院辦公廳已下發“黨政機關公務用車配備使用管理辦法”，財政部也已出臺“黨政機關公務用車預算決算管理辦法”。

　　根據新的辦法，省部級官員配車，從5年一換變為8年一換，其間車隨人走，職務變更不能更換車輛。而省部級以下官員，按人員編制定車輛的多少，車輛不能固定到人，這些官員按以前的規定也不配專車。

　　這樣看，新辦法的新，並不在於省部級以下官員不配專車，而在於省部級官員配車的更換期限延長3年，而且職務變化不能換車。省部級以下官員不配專車，向來有規定，那麼這次算是重申，只是這次還強調“從預決算關口加強管理”，“並重新核定公務用車編制”，也就是説，規定要執行。

　　我們當然唯願規定執行得很好，以使省部級以下官員不配專車不成空話。但這個規定既然一直就有，如今卻搞到“很多縣鄉一級幹部配備專車”，是因為以前一直就沒有過具體的執行辦法，還是既有規定又有辦法卻漸形廢置？

　　公車管理，不同於公車改革。近些年來，公車消費因列名“三公消費”，其改革一直是社會關注焦點之一。公車管理，是規範公車配備和使用，問題難以根除，漏洞還可能越搞越大，例如省部級以下核定公車編制，相關官員仍然可以“相對固定用車”，與配備專車大概也沒有實質區別。

　　人們期待的公車改革，是大量減少公務用車，使官員用車通過自購加補貼的方式來解決。全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青“自我車改”，他公佈自己的用車情況：自購汽車，每月領取1000元交通補貼，每年可節省8萬元(這應該是包括了配備司機的費用)。這不是制度，而是“自願”。

　　也有地方曾經把車改制度化，但出現過令人驚訝的補貼方式。東北某地車改，區委書記一級官員每月領取交通補貼就有7千多元。葉青説一輛車一年可節省8萬元，看來有譜，否則區委書記何以領7千多元車貼呢，這只不過是將用車消耗直接量化為制度性福利罷了。我們當然不能同意一月車貼7千元的“車改”，但可以了解，省部級以下大量裁減公車可節省的財政開支。我們沒有公車數量的資料，只能肯定減少公車節省的財政開支必然是天文數字。

　　全國人大代表、北京市常務副市長吉林表示，3月底北京市就可以以“誰申請就向誰公開”的方式，向社會公佈公車數量。“誰申請就向誰公開”，不同於直接向社會發佈數據，但也不重要，數據既然不保密，那麼申請後得知公車數量的人，就可以告知社會。但迄今為止，表示“向社會公開公車數量不難”的並不多。前時廣州兩會，推出“公車私用合法化”管理方案，網友和代表委員都有公佈公車數量的呼籲，未獲應答。而公車的基本數據，除了數量之外，還有公車産生的開支數額，這大概更加不容易讓公眾知道了。

　　這兩天媒體有數據，根據官方統計，從2000年到2009年10年間，以教育經費佔GDP4%的比例為目標，財政性教育經費支出10年累計“欠賬”達16843億元。我想，若公車改革早作安排，每年節省的錢恐怕不是1600億吧，以10年計，恐怕可以補幾個教育欠賬。

　　公車改革一直深受民眾期待，但至今仍無長足進展，這大概就是“改革進入攻堅階段”的形象説法，但攻堅莫畏難，公車改革必須加大“油門”，克服阻力。