馬漢青：先讓養老金在“雙軌”之間流動起來

　　“同樣的學歷，甚至是高工、高學歷，退休工資都比自己機關的同學、同行要低，這種現象不合理。”近日溫家寶總理在與網民交流中，道出了很多企業退休職工的困擾和無奈，也成為今年全國兩會即將召開之際的火爆話題（見《羊城晚報》3月2日報道）。

　　這個話題，多年來一直受到關注，其解決之道，也眾説紛紜。

　　目前企業養老退休金相對較低，但應該説，近年我國社保養老的跨越式發展令人矚目。但問題是，目前我國養老體制是分割式的，企業參加社保，機關單位則是福利式的。機關單位的養老待遇主要與退休時的身份有關，社保養老待遇則與身份無關，而與繳費有關。如此“雙軌”制度下，難免産生養老金的明顯差距，特別是一些過去從機關單位轉到企業工作的，感受尤為強烈。

　　要解決當前養老“雙軌制”的矛盾，需要兩條腿走路，一方面要解決“公平感”的問題，另一方面要使企業退休待遇有更大的提高。

　　從“公平感”來看，首先需加快探索養老保障體制並軌的步伐，打破機關單位退休待遇與身份挂鉤的習慣做法。事實上，以身份與養老金挂鉤，對機關人員也不全是好處。比如，一個人長期在機關工作，身份發生變化，或者跳槽到企業工作，原來在機關工作隱含的待遇必定受到影響。比較好的辦法，是將這些隱性權益顯性化，參加統一的社保，在此基礎上，再考慮增設合理的“職業年金”作為補充，未來退休的待遇提高量化折算到在職繳費上，並且可以跟著人走，將來待遇同樣按繳費多少、繳費時間計算。事實上，很多地區公務員的醫療改革，就按這一思路操作的，即統一參加職工醫保，再由財政出資增加“補充保險”，原待遇並沒有降低，但過去公費醫療很多弊端卻迎刃而解。

　　從提高企業退休待遇水平看，則需要多渠道大力提高企業養老待遇水平。這既需要加大財政等投入，總體提高社保基本養老金水平，又特別需要大力發展補充養老。通過“社保基本養老保險＋企業年金”的形式，經營好、效益高的企業，可以將其中一部分儲存到職工將來的退休待遇中，退休時待遇就不會比機關差。

　　這樣，原來在機關工作的，流動到企業中，過去工作的年限已體現在自己的“職業年金”中，不會感到吃虧；而在企業工作的，也不僅關注現在的待遇，還關注“企業年金”等未來的養老水平，並據此安排自己的職業規劃和流動意願。

　　養老體制改革牽一髮而動全身，這種探索，是進一步加快步伐的時候了。（馬漢青）