復興時評：“貧困線”是該水漲船高了

作者：鄧海建

      全國政協委員、上海紫江(集團)有限公司黨委書記沈雯在遞交給全國兩會的提案中稱，太低的貧困線讓過億居民人為“被脫貧”，建議現有貧困線應至少提高一倍至2400元以上。（3月3日《東方早報》）

      中國國際扶貧中心公佈的報告顯示，在目前仍採用國內自定義貧困線的86個國家裏，貧困發生率最低的是中國，2009年為4.2%，大大低於86國平均水平的37.4%。然而，不比不知道，一比嚇一跳。1985年，中國將人均年純收入200元確定為貧困線，2009年這一標準提高到1196元，24年來增長約5倍；而在此期間，中國GDP由7780億元增至33萬億元，增長42倍！

      孩子的身高長了，CPI早就跑步前進了，貧困線卻仍沒有太大的長進。據説，我國貧困線標準的制定，長期都依據每人每天攝入熱量2100大卡路裏來推算——1985年首次測算貧困線時，在整個基本溫飽的測算體系中，食品消費佔到60%，而在1997年調整時，食品開支比例高達85%。恩格爾系數如此之高，從很大程度上説，我們的貧困線仍只是一條保障“吃飯權”的貧困線。

      即便是這樣，在社會保障僧多粥少的現實語境下，貧困補助中的很大一部分，也許未必能用到“吃飯”上：醫療要花錢，教育要投資，住房要支出……凡此種種，基本生活需求並不會因為“貧困”的身份而可以忽略不計，相反，這些往往是“貧困”的根源或誘因。

      國際慣例來説，聯合國千年發展目標確定的標準是，日均消費低於1美元屬於“絕對貧困”。2009年，我國新貧困線1196元啟用後，貧困人口從2008年的1479萬增至4300多萬人口；但如果按聯合國標準計算，這個數字應是1.5億。也難怪沈雯委員説，有過億人沒有被劃分在貧困人口線，人為地“被脫貧”。

      貧困線與貧困人口是個此消彼長的關係：貧困線腳尖踮得高一點兒，貧困人口的數字就下去一點兒。也許這還不是最關鍵的，重要的是財政于“貧困救助”上的支出就能省出不少，公共政策也就無須為偏高的“貧困人口”而操心。這些年，我們常困惑于一個悖論，甚至黨報也開始反思這個問題——在明明算不上弱勢群體的那些人裏面，為什麼“弱勢感”會悄然蔓延？幸福像花兒一樣，只不過是朵塑料花，你又如何聞得出花的清香？

      貧困線是該水漲船高了。在全球金融危機之後，美國貧困線以下人口由2008年的3980萬上升至2009年的4360萬，每7個美國人中就有一個需接受政府救濟。眼下，我們有全球第二的經濟總量墊底，貧困線稍稍“長點個兒”，讓弱勢者享受國民經濟的庇護，這也是“十二五”民生利好中的應有之義吧。