新京報社論：4萬億投向水利縮小城鄉差距

    1月29日發佈的《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》。“一號文件”聚焦水利，這是新中國成立62年來的首次。“一號文件”提出，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這也意味著，未來10年的水利投資將達到4萬億元。

　　現在，華北正在經受嚴重的旱災，北京60年來最晚初雪紀錄也在昨天創下。目前，大旱暫未影響北京城區的生活用水，不過，大家也都知道，北京的水來之不易。現在，為了讓北京用水安全無虞，很多郊區縣和河北的農民兄弟做出很大的犧牲。越是在大旱的時候，人們就越意識到水資源的寶貴，也就越顯現了水利設施的重要。關注水利的“一號文件”出臺，可以説正是時候。

　　當下，我們所面臨的水問題，主要是部分農村嚴重缺水、水污染以及洪澇、泥石流等災害，這些問題主要發生在農村，而不是城市，背後實質是長期對農村水利的欠賬造成的。在農村水安全存在問題的情況下，還要保城市用水，農村水利在非常脆弱的狀態下負重前行。如何走出這一困境，必須要加大對農村水利的投入。

　　所以，“一號文件”的價值不僅僅在於今後水利投資加倍，更重要的是提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”，水利關係“國家安全”。農村水利是基礎，這樣既明確了水利在各級公共財政中的定位，將水利確定為各級政府向社會提供的公共服務。加大農村水利投入，也正是實現城鄉協調發展、社會公平的本意。

　　去年以來，乾旱、水災輪番“折騰”中國，災區的一切令國人揪心，也令人反思。乾旱之時，説明農村嚴重缺水，污染又讓很多地方有水而不能用，到了夏季，很多地方又洪水氾濫、泥石流等地質災害頻現。國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，2010年，全國有437條河流發生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達2.1億。“水”問題其實已經成為貫穿全年，影響民生、經濟運行的大問題。

　　表面來看，這暴露了水利投入的長期虧欠，然而，如果考慮到上述重災區都在農村，那麼更需要看到的是，公共資源城鄉分配之間的失衡，以及公共財政對城鄉基礎設施投入的貧富不均。水利是農村最重要的基礎設施，關係到農民的切身利益，4萬億投向水利就是要改變公共財政對農村、農民投入的不足。

　　不過，我們也應該看到很多地方一方面熱衷於修建漂亮的城市廣場，一方面漠視農村的堤防年久失修；一方面，不遺餘力地在城市營造人工水景，為周邊的土地增加賣點，一方面任由偏遠農村池塘、水壩破敗乾涸；一方面，引進污染企業讓當地財政增收、GDP飛漲，一方面，又把污染留在了鄉村，也“流給”了別人。在經濟急劇工業化轉型過程中出現的這些問題，已經到了必須要改變的地步。

　　希望，隨著“一號文件”的實施，能夠改變很多政府部門“重工業、輕農業”的觀念，讓公共財政投入不再“嫌貧愛富”，城鄉更加均等化，讓城鄉居民的用水安全，在遇到極端天氣之時，都能夠得到有效的保障。