新京報社論：讓舊城區和土地財政告別

　　昨日上午，北京市發改委主任張工在市發展和改革工作會上表示，今年北京將新建和新購20萬套保障性住房，爭取竣工10萬套，北京舊城區從今年起將嚴格控制新增住宅開發項目，嚴格控制大型公建項目。而房地産建設要向保障性住房、疏解中心城功能用房、新城和城鄉接合部城市化建設轉移。

　　這一表態，進一步明確了北京十二五期間關於舊城保護的目標。現在，已經到了不能再向舊城區要土地財政的時候了。

　　去年11月份，北京《關於大力推動首都功能核心區文化發展的意見》明確表示，十二五期間在舊城地區，今後一般不再安排重大建設項目，現有歷史文化保護區不再進行拆建。曾經急於上馬的鼓樓時間文化城等項目，因此而擱置，民間對鼓樓地區老城區的擔心也隨之消除。

　　而隨著時間的推移，北京關於舊城區的政策取向也越來越清晰。現在，無論是北京還是其他城市的“舊城改造”早已逼近極限。如再繼續改造、開發下去，那些殘存下來的歷史文化保護區，將成為現代高樓森林裏的文化孤島。靠透支文化資源為土地財政輸血，不可繼續。

　　另外，北京核心城區“治堵”要想取得成效，也必須堅決“治樓”。舊城區的面積本來不大，如果再無節制地開發新的住宅和大型公建項目，提高容積率，結果就相當於“遷走一個人，又來10個人”。這無異於挖“治堵”政策的墻腳。

　　舊城越建越新，越改造越堵，而土地財政日進鬥金。這是過去多年來，在許多地方被不斷重復講述的故事。這些老套的故事，不應再繼續重復。城市當然要發展，但是，必須要堅決抵制來自舊城區土地財政的誘惑。眾所週知，舊城區的地價往往很高，抵禦誘惑因而並不簡單。

　　我們注意到，北京一方面保護舊城區的政策傾向鮮明，另一方面，十二五期間將“大規模疏解中心城區人口”。但願，舊城區的人口疏散，只是減少城區的容積率，那些不屬於歷史文化保護區的老街、老房，不會被以“舊城改造”的名義，建造成新的高樓大廈，反而提高了容積率。

　　還有，一方面北京十二五規劃提出要打造朝阜大街，另一方面，又提出金融街向東向南擴展。這些大型項目會不會以傷害舊城區為代價，換來經濟政績和土地財政？諸如此類的區級政府的經濟增長與舊城區保護之間如何銜接，也是非常現實的問題。

　　另外，政策仍然存在“活口”。“嚴格控制”並不意味著絕對禁止，這也表明可能還會有新的住宅項目和大型公建項目，獲准批建。而且，因為“嚴格控制”，那麼，舊城區的開發項目，將會更加稀缺。如果確有必要，某些大型公建項目的確能夠增進公共利益，批准建設也未嘗不可。有關方面還需要繼續明確“嚴格控制”的標準和範圍。

　　綜合來看，北京舊城區的職能定位仍然需要進一步明確、協調。舊城區的地皮寸土寸金，但是，那些生存在衚同、四合院的歷史和文化，卻是多少錢都買不到的。期待，從現在開始，讓北京的舊城區和土地財政作別，其承載不了太多經濟增長的目標。（新京報社論）