上海財政預算“透明賬單”：土地收、民生支

　　1月20日，上海2011年的“兩會”在冬雪中閉幕。

　　瑞雪兆豐年，“今年上海地方的財政大盤出奇的好。”上海一位人大代表對本報表示，“地方財政收入2800多億，政府性基金2200多億，兩筆加起來就超過了5000億。”

　　根據剛結束的人口普查結果，上海目前常住人口已經突破了2300萬，維繫這樣一個特大型城市的運轉，究竟需要多大的財力？

　　本報記者梳理了《關於上海市2010年預算執行情況和2011年預算草案的報告》及《上海市2011年市級部門預算（匯總）》（下稱部門預算）等報告，一些涉及城市經營的關鍵財政數據浮出水面。

　　厚達272頁的上海市級部門預算匯總顯示，2011年，上海市級的129個部門，一共需要760億左右的資金維繫自身及相關領域的運營。

　　2009年10月9日，上海市財政局曾以“國家秘密”為由，拒絕向公民申請者公開市級部門預算，此事引起輿論軒然大波。此後的2010年兩會，上海財政局將報送人大審議的部門預算，從30多個擴展為100個部門。

　　上海市財政局在部門預算匯總中表示，2011年送交人大審議的部門預算，從100個市級預算主管部門繼續擴大到129個，覆蓋了全部市級預算的主管部門（國家法律特殊規定除外）。

　　1月16日，上海市長韓正在政府工作報告中表示，上海要最大力度推進政務公開透明，加大主動公開力度，全面嚴格執行國務院各部門有關公開的規定，力爭做到全國領先。

　　“事實上，在部門預算公開等領域，廣州等城市已經走到上海前頭去了，”上海財經大學公共經濟與管理學院教授馬國賢告訴記者，“上海要做的還有很多。”

　　誰是部門預算大戶

　　上海的醫療與衛生等民生支出，正成為這座城市發展的最大壓力。

　　2011年，哪些市級部門會是上海的“用錢大戶”？

　　作為一個2300萬人口基數的大都市，上海的醫療與衛生等民生支出，正成為這座城市發展的最大壓力。

　　129個市級部門中，最大的一筆預算來自於一個非行政性質的部門——上海申康醫院發展中心，其2011年預算支出合計需要235億，一家就佔據百大部門總盤子的三分之一。

　　位於上海康定路2號的上海申康醫院發展中心，管轄上海二十多家市屬三級醫院，是上海正廳級的事業編制，據此前媒體報道，該中心僅有38名在編人員，卻掌控著200億左右的公立醫院國有資産，申康醫院發展中心2010年的預算就達201億。

　　“上海這一批醫院，許多補助及資金的運作需要申康去調配，背後關係到整個上海居民的醫療健康穩定。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授馬國賢表示。

　　列在申康醫院發展中心之後的部門預算支出“大戶”，依次為上海市教育委員會103.9億；上海市水務局46億；上海市科技委34.8億；上海市農業委員會25億。顯而易見，關於醫療科教公用事業等民生支出，已經成為這座大都市最大的一筆財政支出。

　　上海市人大常委、人大預算工作委員會副主任王中告訴本報，2009年上海列出了30多個部門的預算，2010年增加到了100多個部門的預算，有些市委部門的預算都列進來了。

　　王中表示，今年增加的部門包括：市委組織部、統戰部、紀委、黨校、臺辦、市級機關、社會工作黨委，市人大常委會辦公廳，市政府辦公廳、市政協辦公廳等，這些部門預算都是首次公開，除了一些規定保密的單位部門外，目前實現了市級政府部門預算報送的全覆蓋。

　　查閱部門預算匯總可知，新增加的市人大常委會辦公廳，市政府辦公廳、市政協辦公廳“三廳”，其一年的預算支出大約在1億-2億之間，三部門2011年總預算為3.98億。

　　明細還應當公開

　　李棟樑建議，涉及民生等公共關注度高的項目預算信息應進一步細化。

　　1月19日，在記者參加的上海政協十一屆四次會議第二次大會發言中，上海政協委員李棟樑表示，“今年上海政府在提高財政信息公開方面將有很大邁進，重點推進了市民最為關心的財政性資金公開。”

　　但與此同時，李棟樑代表民革上海市委提出了建議，這些報告只在大會期間提供，代表們在短短幾天之內要讀懂這樣的預算信息難免力不從心，應當提高人大代表審議財政預算的充分性，涉及民生等公共關注度高的項目預算信息應進一步細化。

　　李棟樑表示，“目前政府各部門公開的財政信息還沒有統一的標準，上海應提高財政信息公開的規範性，公開的財政信息中還可配上文字説明和對專業術語的解釋。”

　　本報獲悉，今年上海財政局報送人代會的部門材料，除了每位代表人手一本《上海市2011年市級部門預算（匯總）》之外，還有129本部門預算，由各預算的主管部門編制、上海財政局統一印製，放在每個代表團分組討論的小組會場裏，供各位代表查閱用。