丁永勳：治堵先限公車，更容易贏得理解

　　繼北京之後,廣州也于日前推出治堵方案,並向社會公開徵求意見。方案提出的治堵招數,無外乎兩個方面,一“建”一“限”。所謂“建”,即加強城市規劃,突出公交優先,大力發展公共交通等；所謂“限”,核心是通過經濟手段,限制機動車過快增長。在大方向上,廣州的治堵思路與北京並無二致,區別主要在於限制手段和嚴厲程度稍有不同。廣州的限車措施主要有,將適時適度提高停車收費標準總水平,增加機動車使用成本,並借鑒國外城市經驗,研究收取擁堵費可行性。(1月24日《廣州日報》)

　　廣州治堵方案的主要亮點,在於不限制私家車上牌,取消中心城區限制外地車的措施,並新增了限制公務車的內容。此前,廣東省省長黃華華在與廣東政協各界別委員代表座談時,已經透露了這一政策取向,廣東治堵不會限牌,要先拿“公車”開刀。應該説,不限制上牌、取消對外地車的限制,同時把治堵和治理公車結合起來,一松一緊,體現了政策的公平取向,也表明了向公車頑疾開刀的決心,令廣州的治堵方案更容易贏得公眾理解和支持。

　　從本質上説,無論是限制上牌,還是提高用車成本,都是對公民權利的部分限制。不過,為了解決大城市日益嚴重的交通擁堵,維護更大範圍的公共利益,這種限制有時是必須的,也是可以接受的。但是,限制公民權利的公共決策,尤其需要經過科學論證,能夠證明這些措施確實有效；同時,還必須強調政策的公平性,不能損害基本的公平正義。用這些標準來衡量,限制私車上牌、限制外地車等做法,短期看似乎有效,但有違公平原則,因此,不應作為治堵的首選。

　　既然要公平,理想狀態下就應該一視同仁,為何強調要先拿公車開刀?這是因為,數量龐大的公車,已經成為交通擁堵的重要製造者,也是治堵無法繞過的問題。據統計,廣州公務車的數量接近20萬輛,佔廣州市機動車保有量的12%。因為公車消費由公款買單、公車私用現象普遍,公務車佔用的公共資源往往比私家車高很多,僅是出於治堵的需要,公車也應成為“重點關注”的對象。此外,提高提車費、徵收擁堵費等經濟杠桿,對限制公車基本是失效的,因此,治堵必須與公車改革結合起來,才有可能真正取得實效。

　　此外,既然限車是對利益的一種限制,按照權力倫理,公權部門和公共政策的主導者,也應該率先垂范,先拿自身利益開刀。只有這樣,才能贏得公眾的理解和支持,減少政策推行的阻力。

　　根據上述原則,廣州治堵方案不限私、不限外,在保障公平上可圈可點,而在限制公車上,還需加大力度。目前的方案規定,十二五期間不再新增公務用車指標,並嚴格公務車使用管理,仍未超出北京方案的內容。鋻於目前公車數量巨大且佔用了大量公共資源,對公車不僅要嚴格管理,防止私用,還應逐步減少公車,並將公車數量和使用情況置於公眾監督之下。

　　既然廣州已明確不限牌、不限外,那麼減少擁堵的主要“增長點”,就落在了限制公車上。因此,應對廣州限制公車的努力報以更多期待,這不僅是為公車改革探路,也關係到治堵能否取得實效。從某種程度上可以説,治堵的成敗,取決於“拿公車開刀”的決心和執行力。