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喬子鯤:沒有公平的治堵難有效率

發佈時間:2011年01月25日 13:04 | 進入復興論壇 | 來源:京華時報

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  摘要: 就交通領域而言,沒有公平的治堵也難有效率。因為,沒有顧及公平的決策,實現決策目標必然存在短板或漏洞,導致決策失效或半失效。

  治堵日益成為城市的窘迫課題,北京啟動治堵方案後,廣州也正式推出治堵徵求意見稿。引人注目的是,公平與效率這一中國改革始終不能也不曾回避的問題,同樣深深烙印在治堵方案中。

  與其他領域改革不同,人們無須實踐就能辨明,治堵決策對公平與效率考量的權重不同,會直接影響不同群體的實際利益,影響治堵決策的實際效果。如果政府能主動校正改革指向,既可節約改革成本,又可避免走彎路,無疑是社會的進步。廣州治堵方案的變遷體現的正是這一進步,儘管這種進步還十分有限。

  廣州的治堵方案,先後出過兩個版本,第一個是專家討論稿提出的治堵30招,第二個是正式的治堵方案徵求意見稿。二者的區別在於,後者汲取了公眾意見,更加兼顧了公平與效率,也便有了顯著改變:不限制私家車上牌、取消中心城區限制外地車措施、新增限制公務車等內容。顯然,這樣的決策變化和指向,體現了公眾意旨,在交通領域的促進社會公平上邁出了重要一步。

  社會發展已經表明,改革只注重效率,會出現諸多後遺症,引發不少社會矛盾和問題。具體到治堵方案,如果不注重公平,迅速實現交通通暢很容易,比如搞尾號限行,每週少開一天,理論上路上的車會減少五分之一;此決策的邊際效應遞減後,再搞單雙號限行,每週開一天停一天,路上的車立馬又減少一半;邊際效應再次遞減後,就搞個反尾號限行,每週只開一天,如此總能讓道路通暢。還比如,路堵,便不斷修路,越修越寬、越修越多,仿佛城市全是路,同時又充分賦予車輛以路權,擠壓行人和自行車道,我敢説開車一定很過癮。但如此推衍下去,必致社會怨聲載道。值得警惕的是,一些城市正在不同程度地沿用這一決策思路。

  事實上,以效率為導向的改革,如果忽略了公平,最終也會變得沒有效率。就交通領域而言,沒有公平的治堵也難有效率。因為,沒有顧及公平的決策,實現決策目標必然存在短板或漏洞,導致決策失效或半失效。比如,採取徵收擁堵費或提高停車費之類的經濟手段,聽起來能平抑中心城區、擁堵地段的車流,但在實際中公車“不差錢”,反正都能報銷,停車費、擁堵費之類的你就是每小時收上百元,公車也照停、照行不誤。再比如上文所述擠壓自行車族、行人的路權,結果是自行車無路可行,便只好上機動車道爭路,更亂成一鍋粥,哪有通行效率?

  由此可見,決策應當更多地著眼于公平,在公平的前提和基礎上尋找更有效率的決策,這樣才會形成改革的最大社會共識,也才能更好地推動社會的發展和進步。廣州限制公車,即是針對其他有關決策對公車失效的一種平衡。而對“公交優先”戰略的推崇,以及打造“公交都市”的目標,都使人們對廣州充滿期待。只是3年後使中心城區主幹道車速不低於25公里/小時,這樣的低速度,仍然不會産生足夠的吸引人們改變出行方式的效應。因此,我們期望廣州在發展公共交通方面走得更徹底,當人們出行乘公交很快捷、很舒適、很方便、受尊重時,他又怎麼會出行必開車呢?