練洪洋：“國考”能否向寒門子弟適度傾斜

    倘若人事招考制度能限制權力壟斷性，破除權力特殊化，而予以寒門子弟適度的傾斜，為他們提供更多階層升遷的機會，對社會公平、公正與和諧都將大有裨益。

　　人力資源和社會保障部副部長、國家公務員局副局長楊士秋20日表示，2010年中央國家機關新錄用的公務員中，來自工人、農民、教師、醫生、工程師、自由職業者等普通家庭的佔93.2%。

　　近來，福建屏南、江蘇句容、浙江上虞、安徽黃山和湖南懷化等地先後爆出為領導幹部子女“因人設崗”、“定制招聘”、“量體裁衣”的怪事，刺痛公眾的眼睛，被譏諷為“蘿蔔招聘”。在一片灰暗的色調下，國家機關新錄用公務員中身出普通家庭者佔93.2%，無疑是一抹令人心生暖意的亮色。

　　公平正義比太陽還要有光輝。國家機關從村（社區）幹部、優秀工人、農民中考錄公務員，為公務員結構注入新生力量，亦為普通家庭子女“鯉躍龍門”打開一條通道，此舉既是對公務員錄用制度的修飭，亦為社會公平正義之體現。更重要的是，當它上升為國家意志，必將對基層政府公務員招錄産生剛性約束。

　　人類社會的平等可分為三種，一種是起點平等，一種是規則平等，一種是結果平等。而在公務員招錄中的“蘿蔔招聘”現象，三種平等俱失。為“官二代”量身定做的招聘條件，目的就是排他性，讓其他人輸在起點上，連參與“跑”的機會都沒有；而官員的雙重身份——既是遊戲規則制定者又是遊戲參與者的現實語境，讓規則平等的希望破滅；起點與規則平等之“皮”不存，結果平等的“毛”將焉附？

　　社會流通渠道被填堵，社會公平被蠶食，社會分層被固化，給廣大草根階層帶來的是不公平感、被剝奪感和絕望情緒。每一次“蘿蔔招聘”被揭發皆激發公眾空前的“圍觀”熱情，都是公眾深深的無助感和憤忿情緒的外化。此外，制度本身的生命力就在於不斷創新性，而特權加劇了體制的保守，人事制度上的“世襲”與“近親繁殖”，縮短了制度活力的“半衰期”。

　　因天生稟賦、後天教育以及出身等主客觀因素，真正意義上的起點平等永遠是不可能實現的，我們唯一可以做到的就是規則平等，用程序正義保障結果平等——實質正義。規則平等的底線是以一視同仁的死規則，保障最原始的結果公平。就像撐竿跳高，一根標桿插到底，勝者為王，英雄不問出處。具體到公務員招錄（事業單位聘用），最基本的規則平等就是公平、公正、不歧視地設置任用條件，讓“官二代”、“富二代”、“窮二代”在公平的遊戲規則下角逐，憑實力尋找改變自己命運的機會。

　　更進一步，我們還應不為規則平等所拘，對規則平等進行矯枉過正式的暫時性修改，旨在對弱勢群體的利益予以恰當補償和適度傾斜，這種行為超越刻板的程序正義，為的是追求實質正義最大化，實現社會利益最大化。美國在上世紀六十年代通過“肯定性行動”法案，規定在升學、就業、晉陞、頒發獎學金以及接受政府貸款和分配政府合同時，在競爭能力和資格基本相同或相近的情況下，黑人、少數族裔以及婦女有被優先錄取、晉陞或優先得到貸款和政府合同的權利。

　　倘若人事招考制度能夠限制權力壟斷性和擴張性，破除權力特殊化和等級化，廢止職務終身制和世襲制，而予以寒門子弟適度的傾斜，為他們提供更多階層升遷的機會，對社會公平、公正與和諧都將大有裨益，這種規則平等的犧牲才有價值。當然，這是一種理想狀態，雖難至，心往之。