練洪洋：還路於民全面提速“免費公路時代”

　　摘要：還路於民，由近及遠，有關部門儘快取消低等級公路的收費，保障公眾最基本的出行需求；加大政府投入比例，讓更多的高等級公路成為“公”路，全面提速“免費公路時代”。

　　河南368萬元天價過路費事件再次引起全國對公路收費問題的關注，有關方面昨天回應説，現在世界上大概有六十多個國家採用我們現在這樣一種收費公路的政策，“沒有收費公路的政策，就沒有中國交通的現狀，也沒有我們剛才所説到的農村公路取得的這些成就”。

　　毫無疑問，今天的交通成就有賴於20多年前的“貸款修路、收費還貸”政策。在現有公路網當中，絕大多數的高速公路和大多數的一級公路都是靠這個政策發展起來的。成就有目共睹，公眾感同身受，哪怕對於“收費還貸”政策，公眾為交通發展長期埋單也表現出極大的耐心與配合，窮人辦事只能用窮辦法。公眾不滿的是，公路收費政策被大大小小的利益集團扭曲、左右之後，不少地方衍變出種種亂象。

　　應該説，368萬元天價過路費是一個小幾率的極端事件，但公路違規設站、超過限期、高收費、亂收費現象並不鮮見。亂設收費站，使收費站如蝗盤附——交通部規定40公里設一收費站，有些地方高等級公路20公里甚至更短路程就設一個收費站；超期收費，許多政府貸款投建的高速公路，還貸之後仍然“雞生蛋，蛋孵雞”，生生不息。收費期限超100年的並不少見，更有甚者長達756年！收費偏高，許多高速路跑一趟下來，路費遠遠高於油費，讓車主叫苦不迭。據審計署2008年披露的數字顯示，16個省市在100條(段)公路上違規設置收費站158個，至2005年底違規收費149億元。從前是無路可行，現在是有路行不起、不敢行，原因大相徑庭，結果卻大同小異，公眾難免有意見。

　　交通建設取得巨大成就之後怎麼辦——繼續走“貸款—收費—還貸”老路，抑或還路於民，還原其公益本質，這是擺在管理者面前的一道必答題。公路姓“公”應該是無可疑義的，不管世界上還有多少國家仍然採取收費方式，公路設施由政府稅收提供、免費給公眾通行是大義所在，大勢所趨。況且，2009年施行的燃油稅已涵括了養路費等數種費用，有關方面也承諾了二級公路收費將取消。此後，低等級公路再收費已有重復收費之嫌疑，于法于理無據。

　　還路於民更重要的現實依據在於國家經濟實力的飛速提升。1984年採用“貸款修路，收費還貸”政策時我國稅收收入有多少？區區1292億元；2010年我國的稅收收入有多少？77390億元！接近當年的60倍！1292億元的公共政策，進入77390億元時代，是否應該重新審視？回答是肯定的。時代背景變了，寄寓于某一時間節點的公共政策也應該與時俱進，否則豈非刻舟求劍？尤為重要的是，今天我們有足夠的經濟實力去改變這種政策，實現稅收的民生回饋。

　　還路於民，由近及遠，有關部門首先應該兌現當年的鄭重承諾，儘快取消低等級公路的收費，保障公眾最基本的出行需求；再從存量改革入手，理順更高等級公路的收費問題——如高收費、亂收費、超期收費等，減輕公眾的出行負擔；未來的方向應該是，儘量減少採用“貸款修路，收費還貸”的模式，加大政府投入比例，讓更多的高等級公路成為“公”路，全面提速“免費公路時代”。