交通部談收費公路 肯定成就坦承缺陷

　　守法與違法，左右都是虧，這樣的高速公路如何使用?

　　近日，新華社播發《高速公路“水”有多深》一文，提出了上述疑問。

　　河南農民時建鋒“偷逃過路費”案一審主審法官和庭長等4名責任人被問責，再次把此案推向輿論的風口浪尖。

　　除了案情中的諸多疑點有待進一步解開，關於中國收費公路的現狀也又一次來到了反思的“路口”。

　　交通運輸部副部長翁孟勇18日在國新辦新聞發佈會上表示，沒有收費公路的政策，就沒有中國交通的成就。

　　他同時指出，收費公路政策曾經産生過巨大的積極作用，但隨著它的發展，也暴露出一些缺陷。

　　完善公路收費法理依據

　　“一個農民，雇傭他人駕駛車輛通行于鄭石高速公路運送沙石，8個月獲利20余萬元，而按照法院一審判決，應繳納的過路費卻高達368萬元。如果不逃避繳納高速公路通行費，時建鋒兄弟顯然虧大了。而如果按照法院一審判決，逃繳過路費的時建鋒不但要服無期徒刑，剝奪政治權利終身，還要繳納罰金200萬元及違法所得的一切財物。”新華社文章説，“時建鋒‘偷逃過路費’案也只是近年來圍繞高速公路收費問題發生的種種事件之一，其典型意義在於讓人們再次看到了高速公路上的‘水’有多深。”

　　翁孟勇昨天在發佈會上回答關於“天價過路費”的提問時説，由於財力所限，我國相當一段時期內高速公路建設大量採用社會融資的形式，依靠收費還貸來解決建設資金的籌集。當然在這個發展過程中，確實存在著對收費的相關政策需要進一步規範、完善的問題。

　　審計署三年前公佈的“18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果”羅列了幾種地方“創收”方式，一是對較短期限內能還清貸款並有合理經營收益的收費公路，也批准按規定的最高收費年限30年收費;二是將收費多年、經營效益較好的公路“改頭換面”，違規重新批准和計算收費期限;三是將其他項目的債務併入收費公路，人為加大債務規模，違規延長收費期限。

　　“將來，我們要致力於建設兩個公路系統。”翁孟勇説，“一個是所謂的收費公路系統，即嚴格限定在一些主幹線、一些快速道採用相對較低標準的收費來維持運行和養護;一個是免費公路系統，對普通公路實行免費通行。”

　　據翁孟勇透露，目前收費依據的是公路法和國家出臺的收費公路條例，但這兩個法規還有一些具體的措施需要進一步完善和明確。“這項工作我們正在會同國家有關部門研究制定過程當中，目前正在總結梳理各地的一些情況。”

　　爭取全部取消二級公路收費

　　“‘貸款修路，繳費還貸’這個模式，對我國公路的發展起了非常重要的作用。”交通運輸部交通規劃研究院戰略研究所所長徐麗告訴《第一財經日報》記者，“但是這也的確帶來一個問題，即公路的建設成本大部分由社會來承擔。”

　　目前我國大部分公路的建設和維修費用都比較依賴於公路收費。“公路收費不僅僅是用來完成建設之初的還款，很多地方一些已經到期的收費公路還繼續在收費，也是因為這些資金還承擔著投資新的公路建設的職責。”國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅告訴記者。

　　事實上，我國收費公路比例較高這個問題已經引起交通運輸部的重視，並開始著手進行改革。

　　從去年開始，結合燃油稅費的改革，國家逐步取消政府還貸二級公路的收費。到去年年底為止，已經在17個省全部取消了政府還貸的二級公路收費站點，撤銷站點1723個，總里程9萬公里。

　　“我們的目標是將來全部取消二級公路收費。”翁孟勇在上述發佈會上説。

　　徐麗告訴記者，目前每年收費公路所收上來的費用中，有20%到30%的比例是用於償還銀行貸款利率。她認為，下一步國家財政是否可以嘗試更多地承擔公路建設費用。

　　70%

　　非官方數據顯示，目前全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，佔了全世界的70%

　　2%

　　2007年2月，世界銀行一份有關我國高速公路的研究報告披露，在車輛通行費所佔人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位