畢曉哲：要麼給外來人口退稅要麼給“市民待遇”

　　近日,一則《徵集簽名,要求地方政府給外來人口退稅》微博引來數百網友簽名。發佈者稱“既然地方政府不給外來人口與市民同等的納稅人權利,就應該給外來人口退個稅”。專家表示我國目前的戶籍制度捆綁著高福利,退還個稅合理且可行。據悉,建議信已寄往全國人大。(近日《新京報》)

　　這個來自於微博的“建議”,代表了廣大外來人口的共同心聲,該“建議”發佈之後引起網民熱捧並不出人意料。然而,具體操作起來的難度和阻力卻一定是超乎想象的大。上述退稅建議也僅提到了“退個稅”,實際上從稅收繳納理論上説,只要外來人口在一個地方住房(租房)、吃飯、購物甚至哪怕是每天只坐一元一次的公交車,也同樣屬於“納稅人”。這些個服務或消費對象裏,不僅有增殖稅、營業稅、關稅、印花稅等多如牛毛的“稅收”負擔,而且還包括上述建議者提到的個人所得稅問題。也就是説,如果從真正公平的角度,不僅一些地方城市應向外來者退個稅,還應像清華大學經濟研究所博士後、專欄作家郭宇寬認為的那樣,“退稅是一種可行的做法。歐洲等一些國家,短期旅行的外國人,在購買大宗物品時,還可到海關申請退稅。國內的城市可借鑒此做法和經驗”。

　　問題正在於此。如果需求真正的公平,凡是涉及外來人口的諸多稅收種類都是要“退的”。那麼,這樣的一個“退稅”機制將是一個根本無法完成的任務。先不説稅收種類和徵納的過於複雜,僅就一個城市涉及數十萬、數百萬的外來人口的統計信息和所涉及的龐大的退稅工作,也依然是無法完成的社會系統工程。與此同時,“退個稅”更大的阻力在於城市既得利益者的干擾。全國性稅收法律方面能不能修訂姑且不説,在涉及落實“外來人口退稅”政策上,地方性立法機關能不能“水到渠成”?地方人大代表有幾個外來人口,所代表的利益群體不同又有多大比例的代表持支持意見?所以説,上述“建議”固然有著美好的前景,也固然是一個符合社會公平的利益訴求,但短期內落到現實的可能性極低。

　　然而,即使上述“建議”不能實現,我們或許可以考慮另外的方式,即給予外來人口市民待遇,在戶籍、教育、醫療、住房等諸多社會保障領域直接破題,給予與原城市市民相同待遇。這不僅符合未來社會公平和制度公平的走向,更或將是可以撬動未來社會更公平、更和諧的“一個杠桿”。

　　給外來人口退個稅,抑或直接給予市民待遇?這是未來政策層面必須認真思考的問題。

（畢曉哲 原題：給外來人口退個稅抑或給予市民待遇）