復興時評：全方位減負比死盯個稅更奏效

作者：吳睿鶇

      “十二五”開局之年，個稅改革有望獲得突破。據消息人士透露，近日，新的個稅改革方案已經上報國務院，方案將對整張稅率表作出調整。“新的個稅改革方案，可能不會改變2000元的起徵點，但拉開了稅率級次，也對稅率作了相應調整。此外，改革方案在個稅徵收制度上作出了一些推進，可能會將其他所得的800元徵收點調整到工資所得的2000元同等水平。”該消息人士告訴記者。（《南方都市報》1月5日）
    
      説實話，公眾已對個稅話題産生視覺疲勞。不過，值得欣慰的是，現在個稅改革終於摒棄了提高起徵點一慣做法，開始為個稅稅率調整給力。個稅調整稅率的最大益處是，能讓減輕中低收入者稅負，而不像提高個稅起點那樣，讓收入越高的人獲益最多。

      從目前透露的權威信息來講，中國個人所得稅是9級累進稅率，明年要做的就是“減少級次，調整級距”。這次稅改計劃將9級稅率縮減為6到7級，同時適當擴大了級距。改革後，第一級有望調到2000元，對應5%的稅率；下一個級距可以到2萬元，這個區間適用10%的稅率，這樣稅率相當於降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一級或二級稅率。

      儘管個稅稅率改革，比單純提高起徵點，有很大進步，但是，筆者覺得，在現有國情和稅收制度下，一味地死盯個稅，只能讓工薪階層以及高收入階層受益，而處於偏低收入群體——城鎮低收入者、農民工以及農村廣大農民，得不到減稅“陽光”的普照。原因是，我國2000元以下收入者佔90%，2000元以上收入者只佔10%，尤其在我國現有稅收體制下，國家收入來源主要以增值稅、消費稅等流轉稅為主的間接稅。顯然，全民納稅在中國事實上根本不存在，尤其在個稅方面。

      所以，國家包括專家學者以及普通公眾，與其在個稅調整上“死盯不放”、“勞心費力”，還不如跳出這個窠臼，把重心放在居民全面減負上。因為，從整體居民支出而言，個稅所佔比重並不大，與住房、教育、養老三座大山等相比，簡直是九牛一毛。筆者覺得，對個稅話題的過度關注，在某種程度上掩蓋了老百姓的真實生存負擔。

      所謂全面減負，其主旨是降低居民的生存支出成本，以刺激國內消費，從而使我國經實現轉型，縮小貧富差距。這裡，既包括國家財政加大對住教育、衛生、社會保障等公共服務品的投入，來實現居民支出的減少，也包涵居民為企業服務支付不合理收費的取締或減少，比如人神共憤的手機漫遊費，霸性十足的固定電話月租費，以銀行3000項收費項目；既包括政府不合適宜行政收費的“瘦身”也包括因制度性壟斷造成的不合理消費，比如高油價等。倘若這些領域的居民負擔齊頭並減的話，不僅能通過消費的傳導機制，直接讓百姓受益，而且也會利於提振內需，增進社會各個階層的和諧度。

      當然，筆者也不反對個稅制度的改良，只是認為，個稅變革要實現“漂亮”轉身，不能總在細枝末節做文章，比如提高個稅起徵點，包括現在提高稅率等，而應儘早實現以個體家庭為中心的綜合稅制，這才是我國個稅發展的未來趨勢，更能體現個稅向“人性化”管理模式邁進。