《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》（下稱《規劃》）近日發佈，其中最受關注的，是有關“擁堵費”的條款。根據《規劃》，“十二五”期間，北京將出臺擁堵收費管理政策、配套措施，並重點建設交通擁堵收費管理系統、擁堵收費監測評價系統等。

隨著中國社會汽車保有量的大幅增加，許多城市的交通遭遇到了嚴峻的挑戰。日益擁堵的道路不僅影響了人們的生活質量，更嚴重損害了社會運行效率，給社會經濟運行造成了極大的資源浪費。雖然北京、廣州、上海等一些大城市已經採取了搖號、拍牌、尾號限行等各種治堵措施，但城市的道路擁堵狀態依舊未得到有效地緩解。此次，北京將徵收擁堵費、建設交通擁堵收費管理系統納入“十二五”交通發展規劃中，可謂是對城市擁堵的重拳出擊。

應該承認的是，通過經濟手段調節私人出行選擇，在特定時段內對重擁堵地區徵收擁堵費，對於緩解現在的交通壓力，提高出行效率有一定的積極作用。新加坡、倫敦等大城市，對部分區域收取“擁堵費”、“排污費”等，確實也取得了一些成就。但就我國的現實來説，開徵擁堵費，在限制私車權利、提高私車成本以減少擁堵的同時，也當注意幾個前提，兼顧社會公平和效率的平衡。

一者，徵收擁堵費不能只針對私車，而放任公車；只盯著私權，而放任公權。眾所週知，目前國內的公車數量已經佔了相當大的一部分，路上隨處可見的特權車給道路無形中增加了很大壓力。要治堵，就不能只限制私家車，而不控制公車的數量和使用。具體到徵收擁堵費，也當處理好公車和私車之間的平衡。公車的消費是由納稅人來承擔的，如果對公車徵收擁堵費，難免會加重納稅人的負擔。在這種情況下，如何做好公權和私權的平等，如何兼顧社會的公平是決策者必須回答的一個問題。

二者，必須加大公共交通體系的建設，提高公共交通的服務水平。眼下，國內大城市的公交線路網織得還不夠密，存在坐車換乘不便，候車時間較長，高峰時段過於擁擠等問題。糟糕的乘車體驗，讓很多人寧願堵在路上，也要想辦法買車。要鼓勵市民選擇公共交通工具出行，除了降低公共交通出行的成本外，還應加大對公共交通工具的投入，擴大路網的密度，縮短候車的時間，同時開闢“公交”專線，提高公交的運行效率，如此才能提升公共交通的吸引力。

三者，必須以惠民為根本，對徵收的費用做到取之於民，用之於民。北京正在研究制定的擁堵費徵收方案中，特別強調要出臺擁堵收費管理政策、配套措施，並重點建設交通擁堵收費管理系統、擁堵收費監測評價系統等，這體現了有關部門科學審慎的態度。從根本上來説，治理交通擁堵的目的是便民、惠民，衡量一項治理措施的好壞，應該以有利於市民方便快捷出行、且不增加大多數市民負擔為標準。對徵收而來的擁堵費，也應在保持公開透明的基礎上，用於提升交通運輸能力，完善交通服務，促進公共福祉。

此外，應在城市建設過城中做好城市規劃。當下，造成城市擁堵的根本原因在於城市規劃不合理，資源過度集中。只有將城市的交通發展規劃和整個城市的發展規劃結合在一起，整體規劃調整好企業、醫院、學校、政府機關等佈局，才能從根本上有效地減少特定區域的交通壓力。由城市規劃不週全造成的交通擁堵是當前大城市必須反思的問題，也當是二、三線城市在發展過程中應該吸取的經驗教訓。

城市的交通規劃和治理措施，無論是用行政方式調節，還是以經濟手段平衡，都必須充分尊重民意，以惠及城市大多數公眾的出行利益為根本。只有堅持這個根本，才能防止公共資源變成少數人享用的資源，才能最大程度的兼顧社會公平和效率。