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事業單位公車改革不能止步于“自查”

社論 2012年8月22日 07:00

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躊躇不前的尷尬,越改越多的悲愴,對於公車改革而言已經成為習慣。根據2010年的統計數字,公車腐敗每年就會耗費2000億公共財政,這一數字在銅墻鐵壁般的改革壁壘前卻顯得很無力。公車改革每走一步,都會引來巨大的民意反響,民意期待顯得十分誠摯。

任何改革都始於調查摸底工作。公車改革的前提是對公車進行“登記造冊”。“我國公車數量為多少”,是個難題。去年北京治堵方案徵集民意過程中,有關部門對公車數量問題的回答是:“這個問題很敏感,不方便透露”。此語境之下,公眾能夠理解摸底事業單位公車數量的善意初衷,聯絡到去年黨政機關公車統計清理工作,公眾似乎看到了公車改革正在步入正軌。

然而,“自查”的統計方式,卻不夠完善,自查最需要的就是數據的真實可信。客觀來説,統計事業單位車輛是個複雜而又艱巨的工作,覆蓋範圍廣,持續時間會很長,工作量大,而每個單位的公車數量又在不斷變化。因此,一定要把最真實的數據呈現出來,杜絕“改革後患”。主觀而言,“自查”來的統計數據難免引起民眾的質疑和不信任感,缺乏公開透明的制度配套,“自查”制度的公信力分量未免過於單薄。

沒有監督的“自查”的短板顯而易見。其一,公車數量不透明,權力不能受到有效監督,各事業單位的公車“自查”數量,會很容易出現不真實的數字;其二,“自查”的缺陷,已經在黨政機關“自查”登記的結果上有了體現。截至今年6月,全國黨政機關共清理出違規公務用車19.96萬輛,對於這個數字,許多網友表示“不相信”。全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青坦言,全國不到20萬輛違規公車,這一數據不排除有打埋伏、漏報車輛的情況。

“自查”的開展需要配套措施的出臺。僅僅靠“自查”來完成統計,容易陷入“懶政”思維。一方面,透明是最好的防腐劑,老百姓是最好的監督者,事業單位的公車數量以及每輛車的花銷情況,應該按照《政府信息公開條例》的相關要求公布於眾;另一方面,對於瞞報、虛報、漏報、打擦邊球等各種情況,此次清理工作也應該出臺相應的配套處罰方案,比如,問責“一把手”、列入年終考核等等。

而在“自查”之後,如何進行更深層次的公車改革,是普遍的民意期待。財政部在此次開展“自查”的通知中説,“全面摸清事業單位公務用車的數量、結構、分佈及配備、使用管理情況,為推動事業單位公務用車編制管理工作夯實基礎、為推進資産管理與預算管理緊密結合提供依據、為下一步出臺規範和加強事業單位公務用車配備使用管理的有關制度提供保障。”因此,及時公佈“自查”數據並拿出下一步的改革措施成為當務之急。葉青曾表示:“首先需要公佈方案,從頂層設計開始入手,國務院先制定方案,向各省市推廣。”

公車改革的阻力不小,需要更為縝密的制度設計和更加具體可行的改革方案,也需要從摸底階段就開始做好每一項工作,一步一個腳印,穩紮穩打。單靠文件的下達與上報,顯然並不能完成這項重任。在統計工作完成之後,還需要出臺剛性的全國性法律法規,實現公車管理的法治化、常態化、透明化和制度化。

專欄作家

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