“十三五”應用基礎設施創新突破 全面提升我國信息化應用水平

國內 來源：光明網 2016年12月29日 20:37 A-A+
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　　中國信息通信研究院卿蘇德周倩

　　近日，國務院印發了《“十三五”國家信息化規劃》，作為規範和指導未來5年我國信息化發展的綱領性文件，明確提出了12項優先行動計劃，其中，以雲計算、大數據、物聯網為代表的應用基礎設施建設是優先行動計劃之一，有以下理解。

　　一、優先建設應用基礎設施具有重大戰略意義

　　從基礎設施的發展趨勢看，全球信息産業歷經個人電腦、通信設備及互聯網和智慧手機三次浪潮，正邁向以萬物互聯、泛在計算為特徵的大數據時代，雲計算、大數據和物聯網等新興技術迭代演進，以窄帶物聯網、“中國設計”整機櫃服務器、微模塊數據中心、容器虛擬化、大數據混合結構化查詢等為特徵的先進技術進一步激發創新活力，促進智慧製造、車聯網、新材料等行業交叉融合，培育新業態新模式，加快新舊動能轉換接續。

　　從國際看，隨著智慧終端、可穿戴設備、智慧家居、物聯網設備的快速普及，全球雲計算和大數據已進入跨界融合、集成創新和規模化發展階段，是拓展網絡經濟空間、打通經濟社會發展信息“大動脈”的關鍵組件，也是以信息流帶動技術流、資金流、人才流和物資流，激發創新創業、優化資源配置、提升全要素生産率的重要利器。隨著美歐日韓等國家和地區推出一系列與雲計算、大數據和物聯網相關的國家戰略和實施計劃，應用基礎設施正逐步成為世界各國培育經濟新動能、重塑國家競爭新優勢的戰略高地。

　　從國內看，《國務院關於促進雲計算創新發展培育信息産業新業態的意見》（國發〔2015〕5號）、《國務院關於印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號）等雲計算、大數據國家戰略陸續出臺，要建設全國一體化大數據中心，以數據集中和共享為途徑，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。按需供給的工業雲、智慧服務的大數據平臺和智慧感知的物聯網是“新四基”的關鍵平臺和核心硬體，推動生産方式向數字化、網絡化和智慧化變革，加速構建製造強國。作為“互聯網+”的底層信息基礎設施，雲計算、大數據和物聯網廣泛滲透各行各業，促進政府信息共享和橫向協同，是政務創新、精準醫療、個性教育、電子商務等重點行業關鍵領域發展的強勁引擎，是加速培育戰略性新興産業，促進經濟結構戰略調整、産業結構優化升級的有力支撐，更是引領創新驅動，深化跨界融合，加快服務型政府建設，全面建設小康社會和網絡強國的必經之路。

　　二、應用基礎設施與創新、協調、綠色、開放、共享和安全6大主攻方向密切相關

　　在創新方面，我國雲操作系統大多基於開源軟體的二次開發，尚未完全掌握底層核心技術，無法構建完整生態系統，也普遍面臨著開發人員少、開發成本高、功能定制難等困境。此外，國際雲計算和大數據的競爭不再是幾個互聯網巨頭之間的角力，逐漸演變成産業生態體系之間的比拼。培育國際領先的雲計算和大數據産業，搶佔戰略制高點，首要目標就是健全雲計算和大數據的産業鏈條，建立完善的産業生態體系。

　　在協調方面，近年來，我國通過市場需求導向、資源環境優先、區域統籌協調、多方要素兼顧、發展安全並重等政策指導意見，優化數據中心的建設佈局。但是，帶寬和供電的不匹配導致數據中心建設仍然集中在東部沿海地區和西南地區，作為數據中心建設一類地區、享受低電價的北部和西北部地區往往處理一些冷數據，應用基礎設施資源沒有得到有效盤活。

　　在綠色方面，隨著視頻直播、社交遊戲和電子商務等的快速增長，運營商和互聯網公司加速自建內容分發網絡，數據中心重復建設現象時有發生。部分數據中心設備陳舊、應用不強，電能使用效率（PUE）居高不下，對能源和環境的影響日益凸顯。

　　在開放方面，我國互聯網企業“走出去”，逐步在海外建立了POP點、數據中心、雲計算平臺和內容分發網絡節點，增強了網絡通達和接入能力。但是，我國在離岸數據中心開放及建設方面存在政策壁壘，在國際互聯網業務轉接、國際數據服務外包等方面的能力也亟需提高。

　　在共享方面，雲計算為資源共享帶來了革命性的技術，在很大程度上促進了信息資源的共享，但是，由於缺乏數據分級分類管理、數據開放邊界不明晰等多方面因素，政府數據資源存在“不願開放共享”、“不敢開放共享”、“不會開放共享”等問題，暫未構建跨部門、跨區域、跨系統的數據交換共享格局，數字紅利亟需“化雲為雨”惠及全民。

　　在安全方面，由於雲服務商數據中心的規模化、集中化，數據中心、網絡鏈路等物理設施的人為破壞和故障造成的影響日益擴大，雲服務商的運維能力需要實質提升。由雲服務提供的基礎軟體的漏洞，也會導致大範圍的安全隱患，進一步影響企業核心業務遷移上雲的進展。

　　三、順應全球雲計算和大數據發展趨勢，統籌規劃和超前佈局，提升原始創新能力，完善技術産業生態體系

　　《“十三五”國家信息化規劃》深入分析形勢，明確提出到2020年，新建大型雲計算數據中心PUE值不高於1.4，雲計算和物聯網原始創新能力顯著增強，形成具有國際競爭力的雲計算、大數據和物聯網産業生態體系的總體目標。為實現規劃目標，我國應用基礎設施需重點做好以下工作：

　　在建設佈局方面，加強全國應用基礎設施佈局的統籌規劃，加速建設綠色數據中心。適度超前規劃雲計算數據中心、內容分發網絡、物聯網等應用基礎設施的建設格局，統籌大型、超大型數據中心的區域輻射和分佈範圍，實現應用基礎設施與寬帶網絡優化匹配和高效協同，深化物聯網在地下管網監測、消防設施管理等重點領域的應用。加快推動數據中心的節能設計，支持採用可再生能源和節能減排技術建設綠色雲計算數據中心，有序推進現有數據中心的綠色改造。

　　在核心技術方面，提升雲計算自主創新能力，完善雲計算和大數據的産業生態體系。一是發展自主可控的雲平臺核心體系。通過科技專項等政府財政資助方式，促進企業建立自主創新技術體系，在雲平臺大規模資源管理調度、開發運維（DevOps）、運行監控和安全保障等關鍵技術和核心軟硬體等方面實現群發突破，顯著提升大數據挖掘分析能力。發揮企業創新主體作用，以服務創新帶動技術創新，培育發展一批具有國際競爭力的雲計算骨幹企業。二是構建新型信息基礎設施，培育經濟新動能。大數據分析、機器深度學習、區塊鏈等新興技術的雲端化是行業發展的大勢所趨，也是“互聯網+”廣泛滲透和以信息化培育新動能的必然要求。鼓勵互聯網骨幹企業開放平台資源，支持政務系統和行業信息系統向雲平臺遷移，加快“中國科技雲”等雲服務平臺的建設，構建基於雲計算的國家新型信息基礎設施，提升全社會信息化發展水平，大力營造“雙創”格局。

　　在應用深化方面，要深化雲計算、大數據和物聯網的行業應用和重點領域支撐作用。順應“互聯網+”發展趨勢，加快雲計算和大數據與農業、醫療、金融、電信、交通、教育等重點行業的梯度應用、規模擴散和深度融合，發展物聯網開環應用，實施推進物聯網應用區域試點和重大應用示範工程，建立城市級物聯網接入管理與數據匯聚平臺，以動態發展的市場應用需求牽引新技術的集成和模式運用，加速培育和完善雲計算、大數據、物聯網的産業生態體系。

　　在安全保障方面，要夯實雲計算、大數據、物聯網等新技術環境下信息安全保障體系建設。一是適應雲計算、大數據、物聯網等新技術新業態發展要求，加強新興領域安全管理制度的研究。二是探索建立大數據時代的數據安全監管體系，強化數據安全保護責任，落實“分級分類保護”原則，加強信息資源流動、數據共享開放等場景下安全監管。三是積極研究雲計算、大數據、物聯網等新技術新業態下的網絡與信息安全防護措施，推進數據加密、防泄漏、信息保密等專用技術的研發及應用，逐步建立安全可信的網絡與信息安全技術體系。