美國商務部近日對我國出口的複合編織袋等4項反補貼措施重審程序中的公共機構問題做出初裁，將我國國有企業認定為公共機構。分析人士指出，此次裁決如果生效，將意味著美國今後在對我出口産品進行反補貼調查時將認定國有企業的銷售行為為公共機構給下游企業的補貼，從而有理由對下游企業的對美出口徵收反補貼稅。

　　無視絕大多數企業市場化

　　早在2008年，美國商務部就對中國複合編織袋反傾銷和反補貼案做出終裁，認定中國涉案企業存在傾銷行為並獲得了政府補貼。同年，中國商務部就對美國的這一錯誤做法上訴至世貿組織。2011年3月，世貿組織部分支持了我國國有企業不構成公共機構等我方觀點。隨後，美國啟動了世貿組織裁決的執行工作，對這4項反補貼措施進行重審。

　　時隔4年之後，美國商務部再次就複合編織袋等4項反補貼措施重審程序中的公共機構問題做出裁定，將中國企業分為三類，即政府全資或控股並有其他證據證明受政府有意義地控制的企業、政府佔股比例較大且受制于政府産業規劃的企業，以及政府沒有或只有少量股份但受政府有意義地控制的企業，並認定第一類企業為公共機構，無涉案企業屬於第二類，對第三類企業適用不利事實推定為公共機構。

　　“美國一味地把中國所有企業都定性為國家機構的延伸，這毫無疑問是站不住腳的。”清華大學經濟外交研究中心主任何茂春對本報記者表示，近幾年，尤其是加入世貿組織10年來,中國的企業性質和企業體制發生了很大變化，應當説絕大多數企業是市場化的、股份化的企業。美國對中國企業的調查研究並沒有趕上中國改革發展的趨勢。

　　競爭失敗都是別人的錯

　　美國此次將我國國有企業認定為公共機構，完全無視我國建立現代企業制度、發展市場經濟的事實，將使我國企業今後在對美貿易中遭到更多“雙反”調查和制裁。

　　“按照美國的邏輯，其隱含前提假設就是説美式私有經濟最合理最有效率，別國國有經濟佔較大比重、起骨幹作用就是違反天理。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育在接受本報記者採訪時認為，美國如果拿這個説事，那麼在次貸危機中，美國所有骨幹金融機構和骨幹汽車公司都是國有控股的，按照他的邏輯，是不是也該受到歧視性待遇呢？

　　今年以來，美國不斷加大對我貿易制裁的密度和力度。何茂春認為，原因是美國很多企業，尤其是新興行業競爭力越來越下降。面對美國國內競爭力的下降，利益集團利用一切貿易救濟的措施來保護美國國內的企業，所以它抓住了中國企業某些問題，或者是中國扶持企業的某些政策，有那麼一點把柄以後就對中國企業以偏概全，就説所有的企業都受到了政府補貼，這當然是蠻橫的。

　　“將自己産業競爭失利歸咎於中國實施了有違世貿組織規則的禁止性補貼和傾銷，顯然並不客觀。”梅新育表示，美國製造業沉疴久治不愈，關鍵在於其自身問題；而所有這些加強“貿易執法”行為的隱含前提恰恰是美國的一切所作所為都正確，都是貿易夥伴“不正當貿易行為”的錯，因此，過多地強化對外貿易爭端，反而會使得美國自身産業更加缺乏增強自身競爭力的動力。

　　企業應提起訴訟和應訴

　　事實上，中國加入世貿組織10年以來，中國始終恪守此前的承諾，逐步開放市場，大力發展市場經濟，大幅減少對企業的補貼。何茂春表示，中國現在給企業的援助是在不斷地減少，甚至沒有，因為國家財力有限，不可能援助企業，我們要做的事情很多。

　　“經過上世紀80年代至90年代的企業改革，企業自主權相當高。”梅新育認為，現在我們大部分國企屬於自主的市場主體，政府行使股東權利，而且許多骨幹企業已經上市，而且是境內外上市，説它是公共機構很滑稽。目前受政府管制非常嚴格、自主權很少的國企雖然也有，但是基本上屬於非貿易品行業，也就是基礎設施行業，如自來水、地鐵、公交、水利等。經過上世紀90年代的調整，中國國有經濟鳳凰涅槃，誕生的一批新國企，表現出了強大的競爭力。美國想摧毀中國經濟支柱，現在越來越多地集中火力攻擊中國國企。

　　此次裁決是否將為美國今後制裁我國國企産生示範效應呢？何茂春認為，雖然美國習慣用案例，但從法律層面下這個結論為時尚早。此案仍是屬於雙邊正常的貿易爭端範圍之內的這麼一個個案。

　　面對美國密集的貿易制裁，我國應該怎麼做呢？何茂春認為，應該有理有據地證明我們國家的改革，尤其是對外開放過程中我們兌現了加入世貿組織的承諾。同時，對於企業來説，還需要自己通過每個個案去爭取權利，去提出訴訟或者是應訴,決不能任人宰割。